四大國有金融資產(chǎn)管理公司自成立以來處置了大量從國有商業(yè)銀行剝離的金融不良債權(quán)。但由于信息占有的不對稱性，出現(xiàn)了某些資產(chǎn)處置人員利用工作便利，與被處置企業(yè)人員合謀，通過不正當(dāng)手段非法占有所拍賣金融不良債權(quán)，并最終獲取處置變現(xiàn)后巨額資產(chǎn)的嚴(yán)重違法行為。而對于這種行為該如何定性以及是否構(gòu)成刑事犯罪，長期以來在司法實(shí)踐上一直處在探索之中。江蘇省如東縣人民法院審理判決的南通市糧油公司不良債權(quán)處置貪污案，對懲戒此類經(jīng)濟(jì)犯罪提供了很好的判例。
直擊全國首例不良債權(quán)貪污案
2006年7月，江蘇省南通市如東縣人民法院開庭審理南通市糧油公司不良債權(quán)處置貪污案。法院最終按照出資份額對2名涉案人非法占有的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行折算，一審判決兩名被告犯貪污罪，判處吉某有期徒刑6年，陳某有期徒刑8年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣各10萬元。兩被告非法所得被依法沒收，上繳國庫。陳某不服判決，提出上訴。2006年9月，南通市中級人民法院作出終審判決，維持原法院對兩被告的判決，將兩人貪污所得贓款改判返還東方資產(chǎn)管理公司。這起不良債權(quán)貪污案的查處，是一個(gè)多方攜手合作、共同打擊新型犯罪的成功范例，在舉報(bào)人和審計(jì)、檢察人員的相互配合、共同努力下，使得將目光瞄準(zhǔn)國有企業(yè)債權(quán)、企圖鉆法律漏洞侵吞國有資產(chǎn)的不法分子得到嚴(yán)厲制裁。而被告人的最終獲罪也標(biāo)志著我國司法實(shí)踐對以“債權(quán)”為侵犯對象的犯罪行為的懲治破冰。
2004年，審計(jì)署安排各特派辦對全國四大國有金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行全面審計(jì)。期間，接到群眾舉報(bào)，南通市糧油公司，一個(gè)資產(chǎn)總額賬面數(shù)為4000多萬元(包括擔(dān)保企業(yè))的企業(yè)，在只有一名總經(jīng)理陳某參與的情況下，于2002年8月，被東方資產(chǎn)管理公司南通項(xiàng)目組打在一整體資產(chǎn)包中，經(jīng)有關(guān)上級部門批準(zhǔn)，最終在異地上海以361萬元的低價(jià)拍賣。審計(jì)署駐南京特派辦根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)批示，結(jié)合審計(jì)工作，對南通市糧油公司不良資產(chǎn)處置問題展開調(diào)查。
通過深入工作，審計(jì)人員不僅發(fā)現(xiàn)南通糧油公司同時(shí)以其他幾個(gè)公司的面目出現(xiàn)，并有幾套賬冊，幾塊牌子一套班子，存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和設(shè)立賬外賬、“小金庫”等問題，同時(shí)還找到了揭開公司原總經(jīng)理陳某犯罪事實(shí)的突破口，這就是購買資產(chǎn)包的南通潤宇經(jīng)貿(mào)有限公司是以陳某正在上學(xué)的兒子和其妻嫂及另外一名神秘人物的名義注冊設(shè)立的，而實(shí)際負(fù)責(zé)人是陳某。此后對2家評估會(huì)計(jì)事務(wù)所和拍賣單位上海某拍賣有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由某會(huì)計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)的評估材料，沒有糧油公司當(dāng)時(shí)董事長的授權(quán)，報(bào)送的材料也沒有加蓋該公司章。而上海某拍賣有限公司根本沒有固定拍賣地點(diǎn)，基本屬于一個(gè)“野雞”公司，該公司以1%的低費(fèi)率從資產(chǎn)管理公司獲得拍賣權(quán)，然后再從被拍賣單位獲得4%的高額費(fèi)用。隨即，審計(jì)人員又找到因資產(chǎn)處置失職已被南通糧油公司罷免總經(jīng)理職務(wù)的陳某和已調(diào)離資產(chǎn)公司的吉某及其他有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行核實(shí)取證。通過延伸審計(jì)和核實(shí)，審計(jì)人員初步判斷，這是一起精心策劃的借不良資產(chǎn)處置之機(jī)吞噬國有資產(chǎn)的行為。由于糧油公司原總經(jīng)理陳某瞞報(bào)情況，隱匿資產(chǎn)；評估機(jī)構(gòu)不遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，隨意評估，造成評估結(jié)果與實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重背離。加上資產(chǎn)管理公司相關(guān)人員的不作為，使得資產(chǎn)管理公司所擁有的糧油公司1705萬元實(shí)際有效資產(chǎn)，通過虛假評估和拍賣，被陳某和另一神秘出資人(審計(jì)認(rèn)為此人代表的應(yīng)是吉某)私下成立的公司以361萬元的低價(jià)購得，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
2004年10月，南京辦將審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的南通糧油公司陳某涉嫌貪污公款問題的案件線索移送江蘇省高級人民檢察院�？紤]到犯罪地點(diǎn)在南通，該院隨即作為督辦案件移交南通市中級人民檢察院。南通市中級人民檢察院又考慮到在本地審理可能產(chǎn)生的干擾，最終將案件交給如東縣人民檢察院審理。
接到案件后，如東縣檢察院制訂了一份較為詳實(shí)的案件偵查方案。由于審計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，使檢察人員省去了立案前需做的大量基礎(chǔ)性工作。在案件偵查過程中，檢察人員不斷與審計(jì)人員聯(lián)系溝通。由于審計(jì)移送的有關(guān)陳某涉嫌貪污的資料已相當(dāng)全面，使審訊人員可以有針對性地對陳某進(jìn)行訊問，很快得到了其與吉某合謀故意的證詞。有了這個(gè)突破，吉某在資產(chǎn)處置中的失職行為性質(zhì)就發(fā)生了根本性變化。吉某的犯罪行為漸漸浮出水面。法院最終認(rèn)定，吉某和陳某身為國家工作人員，在國有資產(chǎn)處置過程中，利用職務(wù)便利，將被瞞報(bào)低估的資產(chǎn)和被隱瞞漏評的賬外存款合計(jì)人民幣389萬余元，通過設(shè)立公司、串通拍賣的手法非法占有，其行為構(gòu)成了貪污罪。在共同犯罪中，吉某對犯罪目的得以實(shí)現(xiàn)起主要作用，被認(rèn)定為主犯，陳某對犯罪的實(shí)施起次要幫助作用，被認(rèn)定為從犯。兩人貪污犯罪的數(shù)額雖然特別巨大，但考慮到案發(fā)后退出全部贓款和吉某檢舉他人犯罪有立功表現(xiàn)，因此，如東縣人民法院對兩被告作出了本文開頭的判決。(據(jù)中國審計(jì)報(bào)；李壽媛 余瑋）
