在安徽省阜陽市區(qū)外105國道北不遠(yuǎn)處，有一座被稱為“白宮”的歐式建筑。這是該市潁泉區(qū)新建的辦公大樓。當(dāng)?shù)厝苏f，這是阜陽市最漂亮的建筑，“如果不是插著紅旗，都不知是在美國還是中國”。
這座大樓在當(dāng)?shù)匾鹆瞬簧俚臓幾h。爭議的焦點(diǎn)在于，穎泉區(qū)的年財(cái)政收入也不過剛過億，就投入3000萬元(不算土地成本)蓋起了如此奢侈的辦公樓，當(dāng)?shù)鼐蜎]有比這更重要的事要辦了嗎？為了蓋這座樓，建在原址上的一所學(xué)校被“安置”在一個(gè)破舊不堪的院子里，教室門上的木板已經(jīng)松動(dòng)脫落，只好從外面再釘上一塊木板；窗戶上也不見玻璃，用透明度極差的塑料布遮住。
一邊是氣派不凡的辦公大樓，一邊是破桌爛凳的簡陋教室，這樣的反差讓人心酸。為了給辦公樓建配套設(shè)施，附近高井村的很多人成了失地農(nóng)民。在拿到一次性的補(bǔ)償金后，區(qū)政府并沒有如約把他們“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，低保待遇就更是遙不可及。年輕人還能出門打工，一些無依無靠的老人只能成立了“老年搬運(yùn)隊(duì)”，在附近“商貿(mào)城”混口飯吃。蓋辦公大樓是為改善辦公條件，改善條件是為了更好地為人民服務(wù)，現(xiàn)狀卻是本應(yīng)被“服務(wù)”的人為了大樓而吃盡苦頭。不知道安坐其中的工作人員想到那些學(xué)生和老人，可有一絲歉疚？而這種明顯本末倒置的決策，又是通過怎樣的程序做出的？
建設(shè)“白宮”是公共財(cái)政買的單。公共財(cái)政的一個(gè)特征是公共性，即公共財(cái)政的職能范圍是以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定的，凡不屬于或不能納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就不去介入；凡屬于或可以納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就必須涉足。在阜陽這個(gè)中等欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市和人口大市，在教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等方面，尚有很多關(guān)乎百姓利益的公共需求未能得到滿足，這是公共財(cái)政應(yīng)該首先考慮的投入方向。
辦公大樓雖然不能說與公眾沒有關(guān)系，但“豪華”顯然不是題中應(yīng)有之意。公共財(cái)政的另一個(gè)特征是規(guī)范性。公共財(cái)政與全體社會(huì)成員的利益直接掛鉤，不僅財(cái)政收入由社會(huì)成員繳納，財(cái)政支出要向社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)，而且財(cái)政收支帶來的成本和效益，最終也要落到社會(huì)成員身上。既然如此，公眾對(duì)公共財(cái)政的運(yùn)作便有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，這就要求其收支行為必須規(guī)范化�！鞍讓m”建成以后遭到?jīng)皼拔镒h，說明它是公眾不認(rèn)可的項(xiàng)目�？梢�，“白宮”的籌劃和建設(shè)過程，并沒有充分接受公眾的監(jiān)督，其程序方面的瑕疵非常明顯。
問題的嚴(yán)重性在于，放眼全國，阜陽這所“白宮”還不是最過火的。在忻州煤礦安監(jiān)局，10名工作人員使用著一座2000平方米的辦公大樓；在鄭州惠濟(jì)區(qū)也有一所同樣被稱為“白宮”的機(jī)關(guān)辦公大樓，包括寬闊的區(qū)政府廣場(chǎng)，分居兩側(cè)的“古樹園”，龐大的人工湖、假山以及6座辦公樓，被形容為“世界第一區(qū)政府”�？墒�，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)“第一”的說法并不認(rèn)可：“我們算什么第一？××市市政府占了1000多畝地，比我們大得多。”……一場(chǎng)大興土木之風(fēng)正在全國范圍內(nèi)勁吹，豪奢程度一山更比一山高。
這些豪華大樓消耗了巨額社會(huì)財(cái)富，損害了黨和政府的威信，助長了國家工作人員的特權(quán)意識(shí)，弊端重重。如何才能剎住這股不良的風(fēng)氣？還得從程序上想辦法：不是說不能建辦公樓，而是其修建標(biāo)準(zhǔn)必須接受公眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督可以通過人大來實(shí)施，也可以仿效價(jià)格聽證會(huì)的形式延請(qǐng)社會(huì)各界人士來公議�？傊�，把決策過程放到陽光底下，蓋樓就會(huì)更得人心。
【來源：北京青年報(bào)；作者：李星文】
