“我在賭呢，玩‘老虎機’的，你還來��？”張明(化名)接電話時，眼睛緊盯著機器屏幕上不斷涌現(xiàn)的花花綠綠的水果圖案，生怕錯過任何一個“中獎”的機會。昨天上午11點左右，這一幕場景發(fā)生在“中福在線”南京山西路銷售廳內(nèi)。張明所說的“老虎機”，其實是“中福在線”視頻彩票機(即開型)。
近日，記者采訪時發(fā)現(xiàn)，由于這種福利彩票無論是從投注終端的樣式、游戲內(nèi)容、游戲規(guī)則以及兌付方法等方面來看，均與在大型電子游戲廳內(nèi)嚴禁設(shè)置的具有賭博功能的游戲機即“老虎機”有諸多相同之處，因此備受爭議。
這種“獻愛心”說不通
退休女教師展開調(diào)查
年近70的王女士，是一名退休教師，說起“中福在線”視頻游戲，她的臉上流露出擔(dān)憂的表情。
原來，兩個多月前，王老師在夫子廟偶遇以前的一個學(xué)生。這位女學(xué)生告訴她，丈夫最近迷上了一種名為“中福在線”的游戲，兩三個月內(nèi)，已經(jīng)輸了將近5萬塊錢了。還說丈夫有個同事更厲害，都輸了10萬了。但他們并不認為自己這是在“賭”，因為這種游戲是經(jīng)過政府部門批準的帶有公益性質(zhì)的彩票游戲。為了弄個明白，王老師決定親自調(diào)查一番。
賭輸了能算“獻愛心”嗎
按照學(xué)生的介紹，王老師找到了山西路的一家“中福在線”銷售廳�！耙贿M去，就看到20多臺機器一字排開，每臺機器都不閑著，多數(shù)是一些中青年�！蓖趵蠋熂傺b很感興趣，要了一張銷售廳的宣傳單，詳細詢問如何操作。
“就是先辦卡，用錢充值換取積分，然后到機子上投注�！蓖趵蠋煂Υ撕苊曰�，“說是買卡充值換積分，但跟賭博下籌碼有什么兩樣？”
“我學(xué)生的丈夫，他第一次上機，就贏了幾千塊錢，錢來得太容易了，對他刺激很大。從此就一頭扎進去了。”王老師說，這個學(xué)生的丈夫，今年40歲左右，受過中高等教育，目前在一家國有企業(yè)工作。本來，一家人和和美美的，但現(xiàn)在整天為這事吵架。
“銷售廳說這種游戲是公益性質(zhì)的，玩家輸?shù)舻腻X也將用于公益事業(yè)。但那些人回家敢對妻子兒女理直氣壯地說輸?shù)舻腻X是用來獻愛心了嗎？”王老師說希望快報記者能夠?qū)Υ诉M行調(diào)查。
不知不覺就會陷進去
環(huán)境很好，玩的人真不少
1月31日中午12：50，記者來到珠江路199號的一家“中福在線”銷售廳。寬敞整潔的大廳里，燈光明亮，軟皮質(zhì)座椅看上去很舒服。一位穿著黑色制服的工作人員，很有禮貌地微笑著告訴記者，“想玩的話，在柜臺辦張卡就可以了�！�
在一份玩家宣傳冊上，記者看到，該彩票有投注游戲六種，分別為“多級撲克”、“幸運撲克”、“西游奪彩”、“四花選五”、“幸運五彩”、“開心一刻”。游戲方式為即時投注，每元人民幣兌換10分游戲分值，游戲勝利的為中獎，可在福利彩票指定地點兌換獎金。
記者來到柜臺，詢問如何辦卡。工作人員說：“交2塊錢押金，然后充值就可以了。沒有最低限額，充多少都可以�！庇谑怯浾叱淞�20元。
大廳里共有22臺酷似大型電子游戲機的機器已經(jīng)被占據(jù)了，兩個空機位上，也擺放著“已預(yù)定”的紙牌子。靠近柜臺的地方，還貼了一張“友情提醒”的告示，提醒玩家“本著一顆愛心參與彩票購買，要量力而行，不要盲目購買”等等。
等了半天，終于有一個客人走了。記者坐了下來，按照宣傳單上提供的說明，把六種投注游戲都嘗試了一遍。由于記者以前從未玩過類似游戲，每次投注金額都是一兩元，20元錢玩了一個半小時，只輸了14元。
這種游戲很容易上癮
記者隨后來到在南京山西路銷售廳、抄紙巷銷售廳。
銷售廳內(nèi)，玩家多是三四十歲的男子。整個大廳只聽見“噼里啪啦”此起彼伏拍打按鈕的聲音。突然，有人大喊起來：“中了一百分，哈哈！”過了一會兒，有人罵罵咧咧地叫：“又輸了！”
記者在地上撿到幾張紙片，是一位玩家丟棄的中福在線即開型彩票專用卡充值憑據(jù)。憑據(jù)顯示：這位玩家辦卡的時間是11：21分，當(dāng)時他交了押金2元，充值201.7元；11：44分，該卡號又充值200元；11：57分，該卡號又充值200元；12：21分，同一卡號又顯示充值100元。
盡管不能確定該玩家卡里還剩多少錢，但是，短短一個小時就充值了四次，總額700多元。以“西游奪彩”為例，一次最多投注分值為900分，也就是90元。由于投注的分值越多，贏得的分值也就越多，一些具有賭博心理的顧客很可能在短時間內(nèi)輸?shù)舸罅垮X財。
[甲方]
試點發(fā)行的新型游戲取之于民，用之于民
江蘇省福利彩票發(fā)行中心一負責(zé)人表示，中福在線即開型彩票，是經(jīng)國家財政部和地方政府批準在全國試點發(fā)行的一種新型在線即開型福利彩票，簡稱“中福在線”。
“中福在線有五個統(tǒng)一：統(tǒng)一發(fā)行銷售、統(tǒng)一經(jīng)營方式、統(tǒng)一形象管理、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。而且，發(fā)行的目的是籌集公益資金，完全是取之于民、用之于民，其中50%返還彩民，35%是公益金，剩下的15%作為成本費。而私彩完全為經(jīng)營者和管理謀私利。”該負責(zé)人表示，中福在線完全是在公平、公正、公開的原則下操作的，籌集資金用于“扶老助殘、救孤濟困”等社會公益事業(yè)。據(jù)該負責(zé)人介紹，目前仍在試點，江蘇省共有30個點。據(jù)其透露，其中南京有7個點，約140臺機器，一年銷售額約八九千萬元。
已經(jīng)提醒“理性投注”
“每臺投注機上，都有‘理性投注、量力而行’、‘彩市有風(fēng)險、投資須謹慎’等提示語�！痹撠撠�(zé)人表示，各銷售廳的工作人員一般會勸說輸贏比較大的老顧客，提醒他們量力而行。而且，各個銷售廳，都有“未滿18歲未成年人禁止入內(nèi)”的提醒，工作人員隨時檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有未成年人入內(nèi)，及時勸阻。
即買即開，省卻煩惱
一些市民認為，中福在線的銷售方式，使彩票的銷售和兌獎方式變成了即買即開，方便，省去了需要費盡心思鉆研的苦惱�！啊懈Ｔ诰�’只是把即開型的彩票變成了電子版，性質(zhì)沒有什么變化，但一些娛樂場所私自設(shè)立賭博機，純粹是為了贏利，和福利彩票的性質(zhì)不一樣”。
“很多市民對中福在線有誤解，其實，這與賭博機有著根本的不同，而且我們已經(jīng)盡到投資彩市有風(fēng)險的義務(wù)。而且，各個銷售亭，都有‘未滿18歲未成年人禁止入內(nèi)’的提醒，”江蘇省福利彩票發(fā)行中心表示。
也有不少市民認為這種新型游戲雖然是即買即開，但彩票的性質(zhì)沒變。
[乙方]
玩法跟賭博沒啥區(qū)別
而記者在采訪中了解到，部分市民對于“中福在線”的銷售方式毀譽參半，他們認為，這跟賭博機押寶的方式和規(guī)則、中獎的程序沒有什么分別。
規(guī)則和賭博相同
一市民說， “賭博機也有撲克牌、麻將這些游戲，是投幣的，福彩視頻游戲是卡積分的形式，而且這種在線視頻游戲全國聯(lián)網(wǎng)，從技術(shù)含量上更高一些。但是這種在線視頻游戲其實比投幣的游戲機吸引力更大，投幣最多也就贏幾千塊錢，可是福彩開出的巨額獎金最多可以達到兩百萬呢�！�
“實際上，跟賭博機押寶的方式和規(guī)則、中獎的程序沒有什么分別�！蹦畴娮訆蕵烦堑呢撠�(zé)人說。“一方面大力禁止賭博機，發(fā)現(xiàn)必禁、發(fā)現(xiàn)必查，‘中福在線’這種電子版彩票銷售方式叫人不明白，是否屬于賭博機？是否有著不同的標準？”
輸贏立見，更難控制
一不愿意透露姓名的玩家說，“過去的福利彩票，大家都了解是怎么回事，中獎的幾率有多大，一次最多買個幾注玩玩�？墒沁@種在線游戲的投注方式，即開即中，輸多少贏多少都看得到，不管輸贏都想玩下去，不知不覺就耗進去了，很難控制自己�！�
新型彩票給管理帶來挑戰(zhàn)
作為一種全新的彩票品種，“中福在線”還有許多亟待完善的地方，有關(guān)部門必須對其加強管理和規(guī)范，否則極容易變味和走形。
一位不愿意透露姓名的警方人士表示，此種彩票的投注終端實質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)在線計算機，如果離線或接入互聯(lián)網(wǎng)，每臺投注終端從技術(shù)上完全可以發(fā)展為小型網(wǎng)吧、電腦游戲廳，從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲等項目，如不實施有效的管理規(guī)范手段，亦會對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營和監(jiān)管帶來影響，出現(xiàn)市場管理盲區(qū)。
有律師指出，由于內(nèi)地彩票市場仍處于初級階段，而且彩票本身具有賭博性，在彩票市場異�；鸨谋澈�，也不可避免地存在諸多不容忽視的問題，比如宣傳方式不盡規(guī)范，和彩民之間信息不對稱；帶來了不應(yīng)有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如銷售彩票訊息資料、博彩技藝書籍、模擬搖獎器以及非法出版《彩票報》等，但最主要的是缺乏法律規(guī)范。突出表現(xiàn)在缺少一個根本性的政策法規(guī)《彩票法》，從而使彩票市場上產(chǎn)生的許多糾紛無法從根本上得以解決。
江蘇當(dāng)代國安律師事務(wù)所魯民律師認為，“中福在線”是一種新興事物，是否涉及賭博或類似賭博的形式，需要國家有關(guān)部門確認。他也同樣認為，目前社會上對“中福在線”存在很多爭議，有關(guān)部門在實施前就應(yīng)當(dāng)預(yù)想到，應(yīng)該提前解釋，打消社會懷疑，“很多人之所以認為，中福在線與老虎機等賭博機相同，說明有關(guān)部門在實施時，考慮并不周全，需要進一步加強完善和管理，否則很容易走味變形。
魯民律師說，對于彩票行業(yè)，目前我國并沒有專門的、有針對性的法規(guī)，而“中福在線”從游戲規(guī)則、銷售方法、運行技術(shù)等方面，與傳統(tǒng)的彩票有巨大差別。魯民律師最后表示，建議有關(guān)部門及時出臺相關(guān)法規(guī)或者管理規(guī)范，趨利避害，確保福利事業(yè)健康發(fā)展，造福于民。
來源：現(xiàn)代快報；作者：高國 張淑娟
