2007年7月23日，河南省郟縣姚光亮等6名村民實(shí)名舉報(bào)本村土地被非法倒賣問題。讓他們不能想象的是，舉報(bào)信送交郟縣國土資源局信訪部門的第二天，就被張貼在了村里的電線桿上。
10多畝地被賣，村民竟毫不知情
河南省郟縣縣城二環(huán)路西有一個(gè)金山加油站，1996年建成時(shí)為民營企業(yè)，后經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商，由中國石油化工股份有限公司河南平頂山石油分公司(以下簡(jiǎn)稱“平頂山石油分公司”)收購。
金山加油站所在地租用的是郟縣城關(guān)鎮(zhèn)東中心街第六居民組19戶農(nóng)民的責(zé)任田，共計(jì)17.82畝。2000年10月1日，郟縣石油分公司與19戶村民簽訂土地租賃協(xié)議，主要內(nèi)容是，按先付糧后占地原則，郟縣石油分公司在每年國慶節(jié)前支付下一年租賃費(fèi)，可以向村民交付每畝地1500斤小麥(存縣面粉廠)，也可按國家當(dāng)年小麥保護(hù)價(jià)折款支付。合同起止時(shí)間為2000年10月1日至2012年10月1日。
連續(xù)5年，每到10月1日，六組村民郭秋香都要到縣面粉廠領(lǐng)面粉。2006年10月1日，郭秋香照例去領(lǐng)面粉時(shí)卻被告知，從今年起要交管理費(fèi)。郭秋香跑到金山加油站詢問，加油站的回答讓她吃驚：你們的地已經(jīng)賣給我們好長時(shí)間了！
自己的地在不知情的情況下被賣了，郭秋香非常氣憤，詢問其他18戶，大家都不知道賣地的事。
村民們跑到城關(guān)鎮(zhèn)政府、郟縣國土資源局詢問，兩部門都稱“毫不知情”。最后是金山加油站透露了實(shí)情：地是六組組長趙二憲賣的。
不僅如此，村民后來得知，趙二憲還把臨近加油站的客運(yùn)公司東客站占用的4.05畝地轉(zhuǎn)賣給了個(gè)人。雙方《征地協(xié)議書》顯示，土地出讓價(jià)格為32.4萬元。
村民們開始往返于東中心街居委會(huì)、鎮(zhèn)政府、縣國土資源局等多個(gè)部門，始終沒有人告訴他們，這些地是怎么賣的，賣了多少錢。
村民們開始一次次地找趙二憲。找得多了，趙二憲就給錢，多的2000元，少的1000元。但這些錢需要注明是“借款”。
近200萬元征地款，被劃在村小組長一人名下
2007年10月，金山加油站開始改建，村民前去阻止施工，并張貼了一份“通告”：金山加油站使用的土地有爭(zhēng)議，賣地款數(shù)目不清。按《土地法》規(guī)定，存在爭(zhēng)議的土地要保留原貌，加油站應(yīng)停止施工。
同時(shí)，村民要求石油分公司提供買地手續(xù)。石油分公司提供的付款發(fā)票顯示，土地款不僅直接付給了趙二憲個(gè)人，而且郟縣有關(guān)政府部門完全知情。
平頂山石油分公司于2005年9月28日與趙二憲簽訂的《征收土地協(xié)議》顯示，平頂山石油分公司征用14.685畝土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)190.905萬元。
同一天，平頂山石油分公司在郟縣地稅局開具了正式發(fā)票，收款人為趙二憲，品目及金額一欄是“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)1909050.00”。該發(fā)票加蓋了“郟縣城關(guān)鎮(zhèn)東中心街居民委員會(huì)”章。
同一天，平頂山石油分公司繳納了13.2362萬元契稅。
也是同一天，平頂山石油分公司向郟縣土地管理局房產(chǎn)交易中心繳納了土地交易費(fèi)共計(jì)8萬元。
還是同一天，平頂山石油分公司向郟縣預(yù)算外資金管理局分別繳納土地使用權(quán)出讓金90萬元，征地管理費(fèi)15.5萬元，耕地開墾費(fèi)24萬元。
2005年10月13日，趙二憲收到平頂山石油分公司支付的征地款50萬元，2006年 1月17日又收到147.4050萬元。
不同的上訪相同的答復(fù)，村民自認(rèn)被糊弄
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))第14條規(guī)定：在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。
第14條還規(guī)定，要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。
郟縣城關(guān)鎮(zhèn)東中心街第六居民組村民姚光亮認(rèn)為，自己的土地被征用一年后自己才知情，事前沒有被告知，事后沒人給補(bǔ)償，更不用說公示，政府部門應(yīng)追究趙二憲非法賣地的責(zé)任。
姚光亮等人首先找到城關(guān)鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)人稱“我不知情，也不是我讓賣的，愛找誰找誰！”
再找郟縣國土資源局，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“不知道”。
2006年11月8日是郟縣縣委領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日。六組村民史利強(qiáng)等人反映趙二憲非法賣地、管理六組賬目混亂等問題�？h委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表示，趙二憲的經(jīng)濟(jì)問題由城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行審計(jì)，違法建筑問題由國土局負(fù)責(zé)處理。
4個(gè)月后，史利強(qiáng)看到了郟縣城關(guān)鎮(zhèn)政府給郟縣信訪局的《關(guān)于史利強(qiáng)上訪反映事項(xiàng)的調(diào)查處理報(bào)告》，讓他感到氣憤的是，該報(bào)告不僅沒有答復(fù)他反映的非法賣地問題，其中“問題的調(diào)查處理情況”部分竟然與2005年9月19日城關(guān)鎮(zhèn)政府給郟縣信訪局的《關(guān)于王付謙等人赴市上訪反映事項(xiàng)的調(diào)查處理報(bào)告》一字不差。
史利強(qiáng)說：“王付謙反映的是2000年以來趙二憲侵占、倒賣和毀壞耕地的問題，我反映的是2005年趙二憲賣地的事，兩份文件主要內(nèi)容竟然一字不差，這不是糊弄老百姓嗎？”
姚光亮等村民認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展征地是必然的，但征地要讓老百姓知情，補(bǔ)償?shù)轿唬泻戏ㄊ掷m(xù)。政府部門推諉、搪塞甚至不作為，就是因?yàn)闆]有履行合法手續(xù)。
補(bǔ)辦的占地手續(xù)，政府部門仍稱“程序合法”
郟縣政府的文件表明，平頂山石油分公司金山加油站占地手續(xù)是補(bǔ)辦的。
平頂山市人民政府《關(guān)于郟縣加油站項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)的批復(fù)》(平政土〔2006〕29號(hào))說：“你縣加油站項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，已經(jīng)《河南省人民政府關(guān)于郟縣加油站項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)的批復(fù)》(豫政土〔2006〕48號(hào))批準(zhǔn)……同意你縣人民政府征收東中心街居委會(huì)集體建設(shè)用地共計(jì)0.9303公頃，作為你縣加油站項(xiàng)目建設(shè)用地。”
平頂山市人民政府《批復(fù)》同時(shí)要求：“你縣政府要按照征收土地方案及時(shí)支付補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施，切實(shí)安排好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，保證原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保證，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。”
平頂山市人民政府《批復(fù)》日期為 2006年4月19日。
2006年5月15日，郟縣政府辦公室印發(fā)了《供地方案》，給予平頂山石油分公司金山加油站征地“補(bǔ)辦供地手續(xù)”。
2006年11月3日，郟縣政府向縣國土資源局批復(fù)同意平頂山石油分公司金山加油站《供地方案》。
2006年11月8日，郟縣國土資源局接到河南省國土資源廳來訪轉(zhuǎn)送辦理通知書。
2006年11月25日，郟縣國土資源局出具《關(guān)于郟縣城關(guān)鎮(zhèn)東中心街六組組長趙二憲非法賣地的情況匯報(bào)》，在“調(diào)查情況”中說：“關(guān)于群眾反映趙二憲未經(jīng)本組群眾通過，私自把六組17.82畝土地賣給郟縣石油公司(金山加油站)，征用是否有批文。(答：)郟縣石油公司金山加油站辦有征地手續(xù)，平政土〔2006〕29號(hào)�！�
姚光亮對(duì)平頂山市國土資源局答復(fù)不滿，向河南省國土資源廳申請(qǐng)復(fù)核。
2007年7月30日，河南省國土資源廳書面答復(fù)，同意郟縣國土資源局和平頂山市國土資源局的處理結(jié)果，即“手續(xù)齊全，程序合法”。
審計(jì)賬目太混亂，公安部門拒絕立案
姚光亮對(duì)記者說，從2006年10月反映趙二憲非法倒賣土地至今，村民們掌握了越來越多的證據(jù)，也遭遇了各種各樣的怪事。
2006年11月8日，針對(duì)六組村民史利強(qiáng)等人反映趙二憲管理六組賬目混亂等問題，郟縣縣委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，趙二憲的經(jīng)濟(jì)問題由城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行審計(jì)。
2007年5月25日，郟縣城關(guān)鎮(zhèn)審計(jì)所出具《關(guān)于東中心街第六居民組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》，對(duì)第六居民組2005年1月至2007年3月的財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)表明，兩年零兩個(gè)月中，第六居民組收入275.005萬元，不合理開支94.42817萬元，其中不合理支出67.77817萬元；應(yīng)收款(借條)26.65萬元，不合理開支94.42817萬元由趙二憲負(fù)責(zé)追回。
《審計(jì)報(bào)告》附了應(yīng)收款(借條)名單，要求趙二憲負(fù)責(zé)追回。名單中，郭秋香借款2000元。郭秋香對(duì)記者說，這2000元是趙二憲支付的金山加油站占地補(bǔ)償款，是自己應(yīng)得的，要趙二憲追回是不可能的事。
姚光亮等村民認(rèn)為，《審計(jì)報(bào)告》表明趙二憲侵占了巨款，應(yīng)該追究刑事責(zé)任，遂向郟縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)案。2007年11月13日,郟縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)告知村民不能立案，理由是“郟縣城關(guān)鎮(zhèn)審計(jì)所審計(jì)的賬目太混亂”。
實(shí)名舉報(bào)信被公開張貼，村民深感無奈
2007年7月23日下午，根據(jù)河南省國土資源廳和平頂山市國土資源局調(diào)查人員的要求，姚光亮等人寫了一封《舉報(bào)信》，舉報(bào)趙二憲非法倒賣土地，破壞耕地，送到郟縣國土資源局法制股負(fù)責(zé)人赫少華手中。
赫少華要求6名村民簽上自己的名字，否則不予立案。姚光亮等6人簽名并在舉報(bào)信上留下了姚的手機(jī)號(hào)。另一名女工作人員當(dāng)著村民的面把舉報(bào)信交給一名副局長，副局長簽字后又交給赫少華。
7月24日下午兩時(shí)，趙二憲帶領(lǐng)七八個(gè)人到姚光亮家叫罵。隨后，姚光亮吃驚地發(fā)現(xiàn)，自己前一天給赫少華的舉報(bào)信竟然被貼在村里大道的電線桿上。
隨后，姚光亮找到郟縣國土資源局，赫少華堅(jiān)決否認(rèn)自己泄密，并稱舉報(bào)信已經(jīng)轉(zhuǎn)給城關(guān)鎮(zhèn)土地所。姚光亮等人馬上找到城關(guān)鎮(zhèn)土地所，土地所也堅(jiān)決否認(rèn)舉報(bào)信是從自己這里貼出去的。姚光亮又找到郟縣縣委紀(jì)檢委信訪室，要求調(diào)查并處理赫少華將實(shí)名舉報(bào)信公開的問題。
兩個(gè)月后，郟縣縣委紀(jì)檢委答復(fù)，已經(jīng)有調(diào)查結(jié)果，但拒絕透露內(nèi)容。
2007年11月12日，姚光亮找到郟縣國土資源局主管信訪的副局長王運(yùn)奇，詢問對(duì)赫少華的處理情況。王運(yùn)奇仰著頭說：“去找紀(jì)檢委，我管不著！”
2007年11月13日，郟縣政法委書記答復(fù)六組村民，已經(jīng)責(zé)成城關(guān)鎮(zhèn)成立調(diào)查小組，處理村民反映的趙二憲的問題。
2007年11月18日，城關(guān)鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長找到4名村民代表，與趙二憲、平頂山石油分公司負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，對(duì)方提出要村民同意加油站繼續(xù)施工，被村民拒絕。
姚光亮無奈地對(duì)記者說：“希望政府說的是真的。我們現(xiàn)在人均只有3分地，沒有土地怎么活命！” (記者 劉萬永)
相關(guān)報(bào)道
