楊化臨女士在三亞海棠灣合法擁有一宗面積約為242畝農(nóng)業(yè)用地，《土地房屋使用權(quán)證》上法定有效期為2048年7月20日止。
2007年12月5日，三亞市國土局在未征楊女士同意并取得一致意見時，協(xié)同有關(guān)部門以公開拍賣形式將這宗地其中的60多畝，以每畝數(shù)百萬的落槌價賣出。國土局領(lǐng)導(dǎo)人表示，因?yàn)闀r間緊迫，只好先收回其土地使用權(quán)后再進(jìn)行補(bǔ)償。
討債討回一塊農(nóng)業(yè)用地搞開發(fā)
楊女士2000年至2001年期間，追討債務(wù)時經(jīng)三亞市某法院裁定，合法擁有了三亞海棠灣風(fēng)塘管區(qū)約242畝農(nóng)業(yè)用地，2004年4月份正式辦理獲得《土地房屋使用權(quán)證》，法定有效期至2048年7月20日止。
從未有過農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的楊女士說服幾位摯友，籌集巨資共同利用該宗土地開發(fā)高效農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目。幾年以來，楊女士及其合作伙伴邊干邊學(xué)苦心經(jīng)營，現(xiàn)在已經(jīng)有了可觀的收益。12月8日上午，楊女士指著長勢喜人的優(yōu)質(zhì)西瓜稱，單單以今年供給春節(jié)上市的一季優(yōu)質(zhì)西瓜計算，每畝單產(chǎn)按往年平均值5000斤計，242畝將收獲成品西瓜約120萬斤左右，西瓜地頭交貨價不少于人民幣1元一斤的價位。這一季反季節(jié)優(yōu)質(zhì)西瓜將收益120萬元人民幣左右的毛利。
未經(jīng)權(quán)益人同意強(qiáng)行拍賣惹爭議
據(jù)楊化臨女士介紹，2007年12月5日上午，這塊自已投入了大量人力、物力和財力苦心經(jīng)營的農(nóng)業(yè)用地，在沒有任何一級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與其直接對話的前提下，(包括楊女士宗地60多畝)以每畝200多萬元的價格將國有土地使用權(quán)拍賣出讓為商業(yè)用地。她認(rèn)為這種行為嚴(yán)重侵害了她做為這宗土地合法擁有人的合法權(quán)益。她說，政府搞開發(fā)提升土地使用經(jīng)濟(jì)價值的舉措，她堅(jiān)決擁護(hù)。只是百思不得其解的是相關(guān)部門事先為何不與其直接對話，在雙方達(dá)成共識的基礎(chǔ)上共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大業(yè)難道不好嗎?
楊女士質(zhì)疑，今年4月份收到三亞市國土局下發(fā)的擬有償收回其土地使用權(quán)文件。她隨即向三亞國土局呈送了異議書。她說，苦等幾個月也沒有得到該局任何答復(fù)，更沒有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與其直接對話。
她說等來等去幾個月，等來了今年10月份三亞市國土局轉(zhuǎn)發(fā)政府某部門收回土地使用權(quán)的決定書。決定書告知先收回土地使用權(quán)后，再對楊化臨進(jìn)行補(bǔ)償，如不服可在收件后60日內(nèi)向海南省法制辦申請行政復(fù)議。楊女士認(rèn)為三亞市國土局行政行為未能體恤其權(quán)益人的合法權(quán)益，已在法定期限內(nèi)向海南省法制辦提出了行政復(fù)議申請?jiān)V求。
隨后，三亞市國土局分別于2007年11月13、14日在省內(nèi)兩家媒體刊登《三亞市國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，擬定2007年12月5日上午9時30分在國土局公開拍賣。
陷入兩難境地的楊女士一邊表示支持政府的土地開發(fā)舉措，但補(bǔ)償滯后帶來的合作伙伴因此反目的壓力令其喘不過氣來。楊女士稱，她一邊謀求合理補(bǔ)償維權(quán)、一邊還得面臨合作伙伴因維權(quán)對其提起民事訴訟的尬尷境地。她認(rèn)為，三亞國土局先征后補(bǔ)的行政行為有悖國家相關(guān)法規(guī)條例，2007年11月23日，楊化臨向海南省法制辦遞交了申請行政復(fù)議書。
之前的一切努力都沒能阻礙12月5日公開拍賣的如期舉行，包括楊女士60多畝宗地在內(nèi)的某標(biāo)段以競拍落槌價每畝232萬元競拍成交。
三亞國土局稱時間緊迫但會有償征用
昨天下午，記者在三亞市國土局采訪蘇副局長，他說他對這一件事有所了解但不全面。他認(rèn)為政府勵行土地開發(fā)的初衷是好的也是無可置疑的，就楊化臨合法權(quán)益因相關(guān)部門先征后補(bǔ)受到侵害的事件，蘇副局長稱因?yàn)闀r間緊迫，只好先收回其土地使用權(quán)后再行補(bǔ)償。而且該局已經(jīng)針對這宗土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正式上報市政府批復(fù)。
記者在三亞市國土局了解到，該局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾找過楊化臨的家屬談話，其家屬認(rèn)為應(yīng)該與法定權(quán)益人楊女士對話才是解決問題的有效途徑。蘇副局長談到，12月5日拍賣之前，該局曾結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際征用農(nóng)業(yè)用地給出過每畝4萬多元的補(bǔ)償價格，但沒有得到楊女士方面的認(rèn)同。采訪過程中，蘇副局長證實(shí)該局尚未與楊化臨本人有過征地補(bǔ)償方面的洽談。
律師認(rèn)為先征后補(bǔ)無合法依據(jù)
海南杜宇律師事務(wù)所朱林律師認(rèn)為，如果楊化臨女士反映的情況屬實(shí)，三亞市國土局先征后補(bǔ)的行政程序沒有法律依據(jù)。朱律師稱，我國《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，對私人的物權(quán)有明確的權(quán)益不受侵害的保護(hù)條例。其中第四條：國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。第六條和第七條更為細(xì)致地載明了私人物權(quán)的合法性是不容侵犯的。
至于補(bǔ)償額度的焦點(diǎn)問題，朱林律師認(rèn)為雙方應(yīng)該協(xié)商解決，協(xié)商無果時可以通過行政復(fù)議裁定，直到通過人民法院依法判決。朱林律師結(jié)合這宗土地先征后補(bǔ)惹爭議事件時表示，政府相關(guān)部門涉及土地開發(fā)利用工作時更應(yīng)該尊重權(quán)益人的利益，積極與權(quán)益人接觸以期達(dá)成共識，僅僅以一紙公文的形式一廂情愿地收回、注銷權(quán)益人合法的物權(quán)行政行為，本身就是有�，F(xiàn)行法律保護(hù)私人物權(quán)不受侵犯的相關(guān)條例、是無效的。(記者李永金)
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