“雖然彩票業(yè)在中國(guó)內(nèi)地已有20年的歷史，但中國(guó)彩民仍處在彩票的初級(jí)消費(fèi)階段，心態(tài)不成熟，還是以中大獎(jiǎng)為主要目的。彩票發(fā)展成熟的國(guó)家，彩民的購(gòu)買心理是多元化的，彩票事業(yè)被稱為‘微笑的納稅女神’和‘無(wú)痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀念，給彩民一種正確的引導(dǎo)�！睒I(yè)內(nèi)人士向記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
在日前上海舉行的“2007博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，國(guó)務(wù)院法制辦政法司副司長(zhǎng)丁峰透露，首部《彩票管理?xiàng)l例》已提上國(guó)務(wù)院議事日程，有望明年出臺(tái)。該《條例》將借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的彩票監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)彩票的發(fā)行、銷售、資金管理、行業(yè)自律、彩民救助等相關(guān)方面作出明確規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《條例》的出臺(tái)將為今后推出《彩票法》做好鋪墊。
●聽福彩中心人員說(shuō)福彩管理
記者曾就鞍山彩票案中涉及的彩票業(yè)主職業(yè)素質(zhì)、彩票機(jī)技術(shù)漏洞以及彩票管理機(jī)構(gòu)的工作疏忽等問(wèn)題采訪了中國(guó)福利彩票事業(yè)管理中心。該中心工作人員對(duì)這起案件疏漏的各個(gè)環(huán)節(jié)作了如下書面答復(fù)：
——關(guān)于投注站主的身份審核，我國(guó)內(nèi)地尚未建立完善、有效的信用制度，還無(wú)法依據(jù)個(gè)人信用進(jìn)行選擇或?qū)徍�。但福彩中心目前已�?jīng)形成包括個(gè)人過(guò)往罪史審核、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、簽署協(xié)議等審核措施，在程序上為投注站建設(shè)提供保障。身份審核的具體操作由各地福彩中心結(jié)合各自情況獨(dú)立進(jìn)行，而非由中心統(tǒng)一組織。
——關(guān)于彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主的崗前培訓(xùn)問(wèn)題，福彩系統(tǒng)目前已經(jīng)建立起較完備的培訓(xùn)體系，相關(guān)事宜同樣由各地福彩中心結(jié)合各自情況獨(dú)立組織。中國(guó)福彩中心主要是對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。
——為了加強(qiáng)福利彩票資金的安全管理，保證彩票資金及時(shí)足額上繳彩票機(jī)構(gòu)，防止技術(shù)差錯(cuò)或人為舞弊導(dǎo)致彩票資金的損失和福利彩票信譽(yù)的傷害，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心向全國(guó)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)福利彩票資金安全管理的通知》。
A 彩票20年：縣級(jí)銷售機(jī)構(gòu)2123個(gè)，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)
1987年的天津市印刷廠里，誕生了我國(guó)內(nèi)地第一張彩票。同年7月27日，在河北省石家莊市的工人文化宮廣場(chǎng)上，第一張彩票被人購(gòu)買……
20年過(guò)去了，彩票業(yè)的發(fā)展今非昔比。
近10年來(lái)，每年彩票銷售增長(zhǎng)率在50%以上。2002年，我國(guó)內(nèi)地彩票年銷售額為450億元人民幣，截至2007年，僅福利彩票累計(jì)銷售已達(dá)2423億余元。伴隨彩票市場(chǎng)擴(kuò)大的，還有不斷壯大的彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售人員，以及彩民數(shù)量。根據(jù)中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及深圳市共設(shè)發(fā)行機(jī)構(gòu)32個(gè)，地級(jí)銷售機(jī)構(gòu)320個(gè)，縣級(jí)銷售機(jī)構(gòu)2123個(gè)，電腦福利彩票投注站超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人。
然而，在我國(guó)內(nèi)地彩票業(yè)發(fā)展的20年間，卻始終沒(méi)有一部“基本的、定型的、系統(tǒng)的”彩票行政法規(guī)伴其左右。目前唯一一個(gè)針對(duì)彩票業(yè)的規(guī)范性文件《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》頒布于2002年，也只不過(guò)是一個(gè)由財(cái)政部頒布的部門規(guī)章。而在目前世界上已經(jīng)開展博彩活動(dòng)的120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，絕大多數(shù)都已經(jīng)完成了國(guó)家立法。
“雖然彩票業(yè)在中國(guó)內(nèi)地已有20年的歷史，但中國(guó)彩民仍處在彩票的初級(jí)消費(fèi)階段，心態(tài)不成熟，還是以中大獎(jiǎng)為主要目的。彩票發(fā)展成熟的國(guó)家，彩民的購(gòu)買心理是多元化的，彩票事業(yè)被稱為‘微笑的納稅女神’和‘無(wú)痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀念，給彩民一種正確的引導(dǎo)�！睒I(yè)內(nèi)人士向記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
B 紛紛擾擾：涉及彩票立法、兌獎(jiǎng)不合理以及彩票業(yè)主自律等問(wèn)題突出
記者以“彩票事件”為關(guān)鍵詞在百度進(jìn)行搜索時(shí)，出現(xiàn)了102萬(wàn)個(gè)結(jié)果。大多集中在“西安寶馬彩票事件”、“回趟老家超過(guò)兌獎(jiǎng)期限500萬(wàn)元成棄獎(jiǎng)”、“廣東一投注站老板空打彩票2900萬(wàn)”、“邯鄲農(nóng)行彩票案”等一些重大案件上，都涉及彩票立法、兌獎(jiǎng)不合理以及彩票業(yè)主自律等問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，“農(nóng)行邯鄲分行工作人員挪用大額資金購(gòu)買彩票，完全是以大博大，違背了彩票以小博大的原則；西安彩票案中，中了寶馬車的劉亮當(dāng)時(shí)只有17歲，按照相關(guān)規(guī)定未滿18周歲的未成年人不允許購(gòu)買彩票；北京發(fā)生的彩民狀告體彩中心兌獎(jiǎng)時(shí)間過(guò)短的案子，說(shuō)實(shí)話，此案即使訴諸法律也不會(huì)有什么結(jié)果，因?yàn)槲覈?guó)內(nèi)地目前關(guān)于彩票尚未立法；而前不久發(fā)生在遼寧省鞍山市的彩票業(yè)主惡意兌獎(jiǎng)2895萬(wàn)元案，原因除了管理上的漏洞外，還有我國(guó)目前有關(guān)彩票行業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏�！�
彩票業(yè)主惡意兌獎(jiǎng)案發(fā)生在鞍山市一個(gè)經(jīng)營(yíng)著3家福彩投注站站主趙立群身上。
11月7日，本報(bào)一版刊登了一篇題為《彩站業(yè)主惡意兌獎(jiǎng)2895萬(wàn)元》的報(bào)道。此案要從兩年前說(shuō)起，2005年二三月份，趙立群在自己開辦的福彩站投注機(jī)上為客戶兌獎(jiǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兌獎(jiǎng)系統(tǒng)存在漏洞，即兩臺(tái)投注機(jī)可以同時(shí)兌獎(jiǎng)。從此，趙立群開始了長(zhǎng)達(dá)兩年的惡意兌獎(jiǎng)。據(jù)趙立群交代，從2005年5月到2007年1月，他先后多次用一張中獎(jiǎng)彩票，分別在自己和朋友經(jīng)營(yíng)的3臺(tái)兌獎(jiǎng)機(jī)上同時(shí)申報(bào)兌獎(jiǎng)。僅2006年9月，趙立群就惡意兌獎(jiǎng)672萬(wàn)余元。截至2007年年初案發(fā)，他惡意兌獎(jiǎng)達(dá)2895萬(wàn)元。趙立群用這些錢，為自己買了一套房子、兩輛車和200余萬(wàn)元的體育彩票。趙立群因詐騙罪被遼寧省鞍山市中級(jí)法院一審依法判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
“電腦彩票系統(tǒng)程序上存在漏洞，設(shè)計(jì)不夠精密，精確度不夠，福彩中心管理疏漏，沒(méi)有及時(shí)兌賬，這些是導(dǎo)致趙立群長(zhǎng)期作案而未被發(fā)覺的主要原因……”鞍山市檢察院負(fù)責(zé)辦理此案的檢察官田曉熙分析說(shuō)。
C 監(jiān)管缺位：立法與監(jiān)管的缺位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的空白，導(dǎo)致案件頻發(fā)
近日，記者來(lái)到我國(guó)內(nèi)地第一家也是目前唯一一家從事博彩業(yè)研究和教學(xué)的專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所，采訪了該所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅。作為內(nèi)地第一位畢業(yè)于美國(guó)博彩管理專業(yè)的博士，她認(rèn)為，目前我國(guó)內(nèi)地彩票業(yè)立法與監(jiān)管的缺位，以及由此帶來(lái)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的空白，是導(dǎo)致此類案件頻發(fā)的根本原因。
王薛紅提到的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容很多，“管理標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)行環(huán)節(jié)，管理者的素質(zhì)、工作人員和銷售人員的培訓(xùn)等等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要指硬件和軟件問(wèn)題，例如資金的安全度、機(jī)器的穩(wěn)定性、出錯(cuò)率等等�！蓖跹t告訴記者，我國(guó)內(nèi)地目前除了北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所在技術(shù)層面上研發(fā)的關(guān)于彩票搖獎(jiǎng)機(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)外，其他方面還都在研發(fā)過(guò)程中�！盁o(wú)論是管理標(biāo)準(zhǔn)還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)研發(fā)的過(guò)程，立法更是如此。不可能在短時(shí)間內(nèi)就能出臺(tái)，但它們的制定卻至關(guān)重要！”
記者了解到，對(duì)于彩票業(yè)的立法，早在2001年就已有人大代表提出了相關(guān)議案，此后每年都有此類議案。“世界絕大部分發(fā)行彩票的國(guó)家，都將彩票發(fā)行與經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)格置于政府監(jiān)控之下。而我國(guó)內(nèi)地的福利彩票、體育彩票兩大體系，都獨(dú)立運(yùn)作，各自為政，彩票發(fā)行組織機(jī)制不夠完善，缺乏彩票專業(yè)人員，市場(chǎng)營(yíng)銷手段單一……”2004年，全國(guó)人大代表、上海社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)彭鎮(zhèn)秋曾在媒體上發(fā)出這樣的呼吁。
D 責(zé)任博彩：政府和社會(huì)有義務(wù)對(duì)彩民進(jìn)行引導(dǎo)，而不是一味吸引他們盲目購(gòu)買
北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所目前成立了CGL實(shí)驗(yàn)室(中國(guó)博彩實(shí)驗(yàn)室)，專門研究彩票業(yè)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)彩票行業(yè)相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，也是王薛紅和同事們從事的主要工作之一�！芭嘤�(xùn)包括三個(gè)方面：管理人員的認(rèn)證、培訓(xùn)師的認(rèn)證以及銷售員的認(rèn)證。尤其是銷售員方面，目前的認(rèn)證不到位，應(yīng)該采取持證上崗的方式。這樣就能最大限度地避免類似鞍山彩票站主惡意兌獎(jiǎng)事件的再發(fā)生。”王薛紅告訴記者，國(guó)外的彩票銷售員上崗之前，必須進(jìn)行15到18小時(shí)的培訓(xùn)，認(rèn)證之后才能上崗，這一規(guī)定也被明確寫入了彩票法或者相關(guān)管理?xiàng)l例中。
王薛紅還特意向記者介紹了中國(guó)彩民救助中心�！霸S多人生性好賭，自制力較弱。一些彩民被誤導(dǎo)，以為多投入就會(huì)有多回報(bào)。中國(guó)彩民救助中心就是要幫助這些人�！蹦壳罢诨I建的中國(guó)彩民救助中心就是對(duì)彩民進(jìn)行病態(tài)問(wèn)題救助和提供法律投訴援助，以及其他有關(guān)彩票知識(shí)方面的解答服務(wù)。據(jù)王薛紅介紹，彩民的病態(tài)分為輕度、中度和重度，國(guó)外有專門戒賭中心救助重度彩民，許多國(guó)家還把對(duì)彩民實(shí)施救助寫入了相關(guān)法律。王薛紅將此概括為“責(zé)任博彩”，“政府和社會(huì)有義務(wù)對(duì)彩民進(jìn)行正確引導(dǎo)，而不是一味吸引他們盲目購(gòu)買。”至于法律援助的實(shí)施，王薛紅介紹說(shuō)，由于我國(guó)內(nèi)地目前沒(méi)有相關(guān)法律，救助中心會(huì)幫助彩民更多了解如何保護(hù)自身權(quán)益以及游戲的規(guī)則。(王佳 姚曉濱)
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