針對(duì)農(nóng)民李慶和被警方錯(cuò)誤刑拘兩天而得不到道歉,1月6日《新京報(bào)》刊發(fā)社論《道歉賠償追償 一個(gè)都不能少》。筆者認(rèn)為,真正發(fā)揮國家賠償制度的作用,還需做多方面的完善。
人身自由侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)需大幅提高。比如辦案民警問李慶和要多少錢,似乎對(duì)金錢賠償表現(xiàn)得較為主動(dòng)。其實(shí),這樣的舉動(dòng)隱含的潛臺(tái)詞是:你想要多少?你能要多少!若按法律規(guī)定,侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。參照去年標(biāo)準(zhǔn),每日賠償金僅為83.66元;李慶和被拘兩日,無非就是167.32元。因而應(yīng)當(dāng)改變目前國家賠償“重生命健康、輕人身自由”的失衡狀態(tài)。
建立強(qiáng)制或公開書面道歉制度。在普通民事侵權(quán)糾紛中,也存在侵權(quán)人雖愿承擔(dān)賠償卻拒不道歉的現(xiàn)象,對(duì)此則可由法院在有關(guān)大眾媒體上公布判決文書,以起到某種“強(qiáng)制道歉”的作用。對(duì)公務(wù)侵權(quán)賠償案件,也不妨設(shè)置這樣的規(guī)則,如果賠償機(jī)關(guān)及人員不予當(dāng)面或口頭道歉的話,則受害人有權(quán)申請司法裁決機(jī)構(gòu),在媒體刊登能體現(xiàn)相關(guān)侵權(quán)事實(shí)及責(zé)任內(nèi)容的法律文書,從而起到公開譴責(zé)、消除不良影響的效果。
確立國家賠償優(yōu)先從財(cái)政撥付制度。對(duì)職務(wù)賠償及追償問題,由單位先行承擔(dān)其雇員職務(wù)侵權(quán)賠償責(zé)任,乃法之通例;而從實(shí)踐來看,奢望失職雇員完全擔(dān)負(fù)巨額賠償金也不太現(xiàn)實(shí)。但此二者區(qū)別在于,企業(yè)終歸是自身利益受損,而政府部門卻可能將“損失”轉(zhuǎn)嫁于公共財(cái)政。因此,一方面,對(duì)肇事公務(wù)員應(yīng)當(dāng)加大行政處分;另一方面,對(duì)事發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)其相對(duì)獨(dú)立的賠償責(zé)任能力。比如,某一行政機(jī)關(guān)在已獲批的財(cái)政預(yù)算額度內(nèi),其可動(dòng)用資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付國家賠償項(xiàng)目,而后才能支付其辦公開支、福利待遇等。
□墨帥(北京 律師)
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