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當(dāng)我們從廢墟中站起準(zhǔn)備重建家園的時候，一系列和物權(quán)有關(guān)的法律問題擺在了我們面前：買賣的房屋已經(jīng)交付，所有權(quán)已經(jīng)過戶或者沒有過戶的，由誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任？已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？地毀了，人沒了，土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦？遺失物、無主物如何處置……
□農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)不因家庭個別成員遇難而消滅
□意外滅失標(biāo)的物的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
□建設(shè)用地使用權(quán)消滅法律后果由使用權(quán)人負(fù)擔(dān)
□無主物不能先占取得遺失物所有權(quán)不歸拾得人
在向遇難者寄予最沉痛的哀思之后，我們依然要擦干淚水奮力前行。然而，面對破碎的家園，我們也許要面臨更大更復(fù)雜的考驗(yàn)。
5月26日，中共中央政治局召開會議，重點(diǎn)研究部署抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心教授、博士生導(dǎo)師楊立新今天在接受記者采訪時表示，在物權(quán)法方面，地震涉及到的最主要問題，是物權(quán)標(biāo)的物的意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)。圍繞這個基本問題展開的諸多法律問題，將是考驗(yàn)我們的又一重大課題。
地毀了人沒了
土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦
這是四川省彭州市龍門山鎮(zhèn)九峰村遭遇地震時的真實(shí)寫照：5月12日14時28分，九峰村所在的銀廠溝風(fēng)景區(qū)樹木帶著整座山垮塌下來，幾乎將整個風(fēng)景區(qū)填平，村莊如同坐過山車般突然先下陷然后猛地升起，之后成為一片廢墟，隨之而來的山崩和泥石流幾乎掩埋了整個村莊。
實(shí)際上，在受災(zāi)地區(qū)，相當(dāng)多的耕地和宅基地都不是原來的樣子了。面對這種情況，應(yīng)該如何處置呢？
楊立新認(rèn)為，地震災(zāi)害中，農(nóng)村土地權(quán)利涉及土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)問題。只有確定土地是否存在、權(quán)利人是否存在，才能確定權(quán)利是否存在。
“地震后，土地會出現(xiàn)滅失、改變、不變3種現(xiàn)狀。”楊立新說，土地滅失，其權(quán)利也就消滅了，不僅所有權(quán)消滅，承包經(jīng)營權(quán)也消滅了。如土地經(jīng)過地震后變?yōu)楹�，或者兩個山靠在一起，原來的“川”沒有了，或者耕地變?yōu)榛牡�、廢墟。土地改變，可能從大的范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀不變，所有權(quán)也不會改變，但具體的個人承包經(jīng)營權(quán)可能會發(fā)生變化。
據(jù)了解，絕大多數(shù)村集體震后仍然存在，只是個別村民在地震中遇難，楊立新認(rèn)為，這種情況下，承包經(jīng)營權(quán)并不消滅，原則上也不能因?yàn)檫@個農(nóng)戶的人口發(fā)生了變化，而減少其承包的土地。因?yàn)槲覈耐恋爻邪?jīng)營權(quán)是以戶為單位，以戶為權(quán)利人的。如果一個農(nóng)戶的成員全部遇難，則承包經(jīng)營權(quán)消滅，土地可以另行進(jìn)行調(diào)整。
楊立新說，如果集體土地所有權(quán)發(fā)生全部消滅而村民集體還存在，國家應(yīng)當(dāng)對村集體的土地進(jìn)行調(diào)整，或者調(diào)配新的土地歸村集體所有，或者集體安置農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。如果是部分消滅，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)村集體的土地和人口的實(shí)際情況，對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
房倒了屋塌了
房貸還不還風(fēng)險(xiǎn)誰來擔(dān)
汶川大地震在造成大批人員傷亡的同時，也摧毀了大量建筑物。
25日16時21分，四川省青川縣發(fā)生6.4級余震。據(jù)當(dāng)?shù)爻醪浇y(tǒng)計(jì)，此次余震造成7.13萬間房屋倒塌，損毀20多萬間。而此前截至16日16時的統(tǒng)計(jì)顯示，青川縣80%以上房屋垮塌。受災(zāi)嚴(yán)重的北川老縣城80%、新縣城60%以上建筑垮塌。
樓在人不在，人在樓不在，房貸怎么還？地震發(fā)生后，關(guān)于災(zāi)區(qū)個人住房按揭房貸是否繼續(xù)支付余款的問題，引起社會的廣泛討論。有人認(rèn)為，銀行和貸款者的債務(wù)關(guān)系，并不會因房屋損毀而解除，貸款者仍需還清余款。但也有不少人認(rèn)為，屋倒人亡還需要還款是件讓人難以接受的事情。
那么，對于已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員渠濤認(rèn)為，雖然不能因?yàn)樗J之物的滅失而導(dǎo)致貸款債務(wù)的消滅，但在某些地震頻發(fā)國家的地震險(xiǎn)投保中，就有對貸款尚未清償?shù)慕ㄖ锏囊恍⿲ｉT規(guī)定。由于國內(nèi)解決這個問題基本上沒有現(xiàn)行法律可供適用，因此可以研究出臺一個政策性的文件，規(guī)定貸款人可延期還款，不因逾期違約承擔(dān)責(zé)任等，作為臨時解決措施。
記者了解到，5月23日，中國銀監(jiān)會已經(jīng)發(fā)出關(guān)于因地震無力償還的債務(wù)應(yīng)予核銷的通知。通知指出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2008年修訂版)》的規(guī)定，對于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或者以保險(xiǎn)賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時予以核銷。
通知明確，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在核銷貸款過程中，若不能取得法院出具的債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)清償證明的，可依據(jù)相關(guān)政府部門出具的證明以及內(nèi)部清收報(bào)告和法律意見書等作為核銷呆賬的依據(jù)。
記者獲悉，中國銀行已在四川廣元市受理了首例個人客戶提出無力償還住房按揭貸款的申請。
5月25日上午，廣元一位普通市民陳麗艷來到中行廣元支行。她告訴銀行工作人員，自家的三居室被震壞沒法住了，2001年買這套房子時從中行貸了5萬元，至今還有2萬元貸款沒還。但現(xiàn)在她一家三口還有雙方的老人、親戚們都擠住在帳篷里，生活很艱難。銀行人員當(dāng)即指導(dǎo)她填寫了一份《零售貸款地震受災(zāi)情況登記表》，受理了她的申請。
那么，陳女士欠銀行的2萬元還用不用償還？中行四川省分行行長白志中告訴記者，由于“緊急通知”剛下發(fā)沒多久，目前正在等待總行出臺實(shí)施細(xì)則，“這個過程應(yīng)該會很快”。
剛從災(zāi)區(qū)考察回京的工行副行長張福榮說：“從感情上講商業(yè)銀行怎么做都可以，但從政策上講應(yīng)合理對待，商業(yè)銀行要根據(jù)人民銀行、監(jiān)管部門、財(cái)政部的有關(guān)要求，在有關(guān)法規(guī)和政策允許及實(shí)事求是的前提下，找到妥善處理的辦法�！�
除了還貸問題，另外一個法律問題也涉及到諸多人的利益：買賣的房屋已經(jīng)交付，但在地震中滅失，所有權(quán)已經(jīng)過戶或者沒有過戶的，應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任呢？
清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)認(rèn)為，對于已經(jīng)滅失了的房屋，其后果只能由房屋所有人承擔(dān)。
楊立新告訴記者，物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)的主要規(guī)則是，意外滅失標(biāo)的物的所有權(quán)在誰手里，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
楊立新解釋說，房屋已經(jīng)交付，但還沒有過戶登記，也就是業(yè)主還沒有取得房產(chǎn)所有權(quán)證書，其房屋的所有權(quán)尚在開發(fā)商手中的，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商承擔(dān)物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
如果房屋的所有權(quán)已經(jīng)辦理了過戶登記，業(yè)主取得了房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，則意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)擔(dān)。
如果房地產(chǎn)的權(quán)屬證書已經(jīng)取得，即房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)均已過戶登記，但所有權(quán)和使用權(quán)在貸款銀行手中抵押的，則所有權(quán)仍然在房屋所有權(quán)人即業(yè)主手中，抵押的房屋所有權(quán)客體意外滅失，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)擔(dān)意外滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
建設(shè)用地使用權(quán)
土地滅失后果將由誰負(fù)
另外一個不可回避的問題是，城市毀損土地滅失，已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)是否還存在？如北川縣縣城整體搬遷到異地重建，那么在縣城內(nèi)原來已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)，包括開發(fā)商取得的建設(shè)用地使用權(quán)和業(yè)主建筑物依附的建設(shè)用地使用權(quán)是否仍然存在？
楊立新認(rèn)為，此時，土地已經(jīng)滅失，國家作為所有權(quán)人已經(jīng)消滅了所有權(quán)，那么，建設(shè)用地使用權(quán)當(dāng)然也就不復(fù)存在。
楊立新同時表示，建設(shè)用地使用權(quán)消滅的法律后果將由使用權(quán)人負(fù)擔(dān)。國家另建新城，是否采取無償撥付土地交給失去土地使用權(quán)人繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)由國家決定。如果異地重建，則應(yīng)當(dāng)通過劃撥手段，由原來的土地使用權(quán)人重新取得新的土地使用權(quán)，而不是原來的土地使用權(quán)的延續(xù)，應(yīng)另行辦理土地使用權(quán)取得手續(xù)。如果縣城還在原址重建，也應(yīng)當(dāng)重新劃撥建設(shè)用地使用權(quán)，使原來的土地使用權(quán)人能夠重新取得使用權(quán)。
無主物遺失物
誰是最后權(quán)利人
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在搜救行動中，搜救人員拾到大量現(xiàn)金、存折和項(xiàng)鏈、手機(jī)等貴重物品。如何處理這些財(cái)產(chǎn)，也是一個相當(dāng)大的問題。
“地震災(zāi)害后，會形成大量的無主物，但是并非所有一時找不到主人的物都是無主物，因?yàn)橛行┦沁z產(chǎn)。”楊立新建議，如果是遇難者遺留的遺產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)由他的繼承人予以繼承，并取得所有權(quán)。
楊立新告訴記者，即使是遇難者遺留的遺產(chǎn)為無人繼承的遺產(chǎn)，也應(yīng)按照繼承法的規(guī)定，收歸國家所有或者收歸集體所有，一般不會形成無主財(cái)產(chǎn)。在農(nóng)村，所有的農(nóng)戶廢墟中的物，即使無人認(rèn)領(lǐng)，也都是本村集體農(nóng)民的遺產(chǎn)，無人繼承，也都由村集體取得所有權(quán)，不會成為無主物。
“地震后，只有那些無法確定究竟是誰的也無人認(rèn)領(lǐng)的物，才可能成為無主物�！睏盍⑿抡f，我國物權(quán)法沒有規(guī)定無主物的先占取得，無法因?yàn)橄日级〉盟袡?quán)。
那么，在地震中拾得遺失物，拾得人能否取得所有權(quán)？
楊立新認(rèn)為，按照物權(quán)法第一百零九條規(guī)定，拾得人不能取得遺失物的所有權(quán)，拾得人應(yīng)當(dāng)將拾得物交還失主，或者交給公安機(jī)關(guān)。如果已經(jīng)確認(rèn)拾得物是無主物，根據(jù)物權(quán)法第一百一十三條規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有。
對拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，物權(quán)法第一百一十四條也已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)參照拾得遺失物的規(guī)則處理，能夠交還權(quán)利人的，返還權(quán)利人，不能返還的，送交公安機(jī)關(guān)。但文物保護(hù)法等法律另有規(guī)定的，則依照其規(guī)定處理。(本報(bào)記者 袁定波)
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