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時(shí)評(píng):制造“華南虎照”的權(quán)力更應(yīng)當(dāng)被馴服

2008年07月01日 10:33 來源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  “華南虎照”事件表明,在一個(gè)受到利益集團(tuán)控制的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,權(quán)力要自我糾錯(cuò)之難。

  圍繞著“華南虎照”中的集團(tuán)利益蓋子已經(jīng)揭開,但是,政府的公信力損失并沒有因?yàn)檫@個(gè)新聞發(fā)布會(huì)而完全挽回,更重要的是,在這一事件中,反映出打造“法治政府”的種種難題更沒有得到破解,在后“華南虎照”時(shí)代,“法治政府”何去何從,值得每一個(gè)關(guān)注中國(guó)法治進(jìn)程的公民深思。

  首先,是關(guān)于政府權(quán)力規(guī)范行使與如何積極有為的問題。其一,政府必須依法行使權(quán)力,權(quán)力的行使不能超越邊界,這是“法治政府”中“有限政府”的體現(xiàn)。在“華南虎照”中,陜西省林業(yè)廳既未按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù),也未對(duì)華南虎照片拍攝情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下,就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息。因此,如果不解決政府規(guī)范行使權(quán)力的問題,“華南虎照”事件完全可能重演。其二,政府機(jī)關(guān)必須依法積極履行自身的職責(zé),這是“法治政府”中“有為政府”的體現(xiàn)。在“華南虎照”被公眾與媒體普遍質(zhì)疑后,相關(guān)媒體和公民多次要求陜西省林業(yè)廳公布有關(guān)“華南虎照”的信息,但是,陜西省林業(yè)廳一再拖延不辦。事實(shí)上,陜西省林業(yè)廳的行為并非孤例,《政府信息公開條例》實(shí)施后,仍然有許多地方政府拒不公開應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。因此,《政府信息公開條例》遇到地方政府的推諉的難題,以及更大范圍內(nèi)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)不積極履行法定職責(zé)的問題,是我們建設(shè)“法治政府”中的重大難題,在后“華南虎照”時(shí)代,不容忽視。

  其次,是關(guān)于政府權(quán)力如何受到制約與監(jiān)督的問題。陜西省林業(yè)廳在“華南虎照”的表現(xiàn),已經(jīng)表明,在一個(gè)受到利益集團(tuán)控制的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,權(quán)力要自我糾錯(cuò)之難。

  新聞媒體和網(wǎng)民對(duì)于此次“打假”起到了巨大作用,這再次昭示,保障新聞媒體獨(dú)立公正的監(jiān)督才有利于強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督,有利于社會(huì)的進(jìn)步。但我們?nèi)匀恢档蒙钏嫉氖,為何立法機(jī)關(guān)、人大代表在這次“打假”中沒有起到作用,人大代表為何沒有在人大會(huì)上對(duì)政府機(jī)關(guān)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行質(zhì)詢與“問責(zé)”?再有,公民如何來行使權(quán)利來監(jiān)督政府同樣值得思考,在法治發(fā)達(dá)的國(guó)家,公民完全可以提起“行政公益訴訟”來強(qiáng)制政府公開相關(guān)信息,但是,在我們國(guó)家目前的法律中,原告被限定為“具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民與法人”,因此,在涉及公益的問題上,公民沒有權(quán)利通過提起訴訟來起到監(jiān)督作用,這讓公民監(jiān)督政府愿望落空;同時(shí)也讓司法在整個(gè)“華南虎照”事件中,無所作為,在監(jiān)督政府中作用邊緣化。

  最后,我們還必須提出在建設(shè)“法治政府”中如何保證政令暢通以及上級(jí)政府如何更有力對(duì)下級(jí)政府糾錯(cuò)的問題。陜西省政府新聞發(fā)言人、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人徐春華說,“(省政府)責(zé)成他們按照國(guó)家林業(yè)局的要求積極推進(jìn)華南虎照片委托鑒定工作,盡快查清事實(shí),給廣大公眾和媒體一個(gè)公正、客觀、負(fù)責(zé)任的結(jié)果……在華南虎照片鑒定難以進(jìn)一步推進(jìn)的情況下,省政府責(zé)成省監(jiān)察廳和安康市分別對(duì)省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開調(diào)查!边@段話揭示兩個(gè)問題:一是國(guó)家林業(yè)局要求陜西省林業(yè)廳必須重新對(duì)華南虎照片進(jìn)行鑒定,二是省政府也要求省林業(yè)廳要按照國(guó)家林業(yè)局的要求重新鑒定,但結(jié)果是怎么樣呢?———“華南虎照片鑒定”仍然是“難以進(jìn)一步推進(jìn)”。在這種情況下,省政府只好責(zé)成省監(jiān)察廳和安康市“分別對(duì)省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開調(diào)查!毙⌒〉年兾魇×謽I(yè)廳對(duì)于直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)———省政府,對(duì)于直接的主管部門———國(guó)家林業(yè)局的要求置之不理,拖延鑒定工作,可見政令不暢通到何種地步?當(dāng)然,反過來我們也可以想,在陜西省林業(yè)廳陽奉陰違拖延鑒定工作之時(shí),國(guó)家林業(yè)局為什么不可以直接組織鑒定或者委托其他省進(jìn)行鑒定,以強(qiáng)化對(duì)陜西省林業(yè)廳的監(jiān)督呢?政令的不暢通和有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督方式的軟弱,不但造成了陜西省林業(yè)廳公信力降低,而且讓它的上級(jí)部門———國(guó)家林業(yè)局引發(fā)公信力危機(jī)。在后“華南虎照”時(shí)代,如果政令繼續(xù)不通,上級(jí)政府部門不敢大膽監(jiān)督下級(jí)政府部門,建設(shè)“法治政府”情何以堪?(楊濤)

編輯:朱鵬英】
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