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律師稱單雙號限行長期化不宜硬性推行

2008年09月11日 07:20 來源:新京報 發(fā)表評論

  單雙號限行要不要長期化的關(guān)鍵,在于如何通過一系列于法不相悖、且行之有效的措施來保證空氣清新、交通順暢的效果長期化。如果限行措施可行,則需通過北京市人大常委會以地方法規(guī)的形式頒布規(guī)定。

  近期,針對奧運后單雙號限行要不要長期化,相關(guān)單位和媒體已向社會征求意見?陀^上說,奧運期間施行單雙號,使人們的環(huán)保意識加強,加之油價的上升,人們出行采取公共交通或自行車出行的比例在加大,在可行的情況下,機動車主們在奧運后會自覺采取公共交通或自行車出行的方式,這種現(xiàn)象會越來越普及。

  筆者認為奧運后如果繼續(xù)采取單雙號或其他限行措施,可以采取以下于法不相悖的幾種方式:

  第一、通過聽證會等方式,向社會廣泛征求意見,如果限行措施可行,則通過北京市人大常委會以地方法規(guī)的形式頒布規(guī)定,規(guī)定自2009年1月1日起購買的機動車采取相應(yīng)的限行措施。這種方式實際上是北京市政府以地方法規(guī)的形式發(fā)布了一份合同條款,或給擬購買機動車的人們提出了一項條件,這樣,此后的機動車買主自當(dāng)遵守該限行規(guī)定,自愿履行合同義務(wù)。

  第二、2009年1月1日以前購買了機動車的機動車主,自愿響應(yīng)政府的倡議,響應(yīng)倡議的人,政府可以給予一定的補貼并頒發(fā)相應(yīng)的證照,這種做法類似機動車主與政府之間形成了一種契約關(guān)系,如果違反限行措施,相當(dāng)于違約,政府即可取消對其給予的補貼,這種做法從法律理論上是可行的。

  第三,對私家車、外埠進京的大排量機動車、黃標車及政府公車的數(shù)量、排量進行一下統(tǒng)計,確認主要的污染源。近期,筆者注意到,政府頒布了相關(guān)規(guī)定,從消費稅的角度對大排量機動車的購買進行了限制。從這個思路考慮,北京市是否可以通過頒布地方法規(guī)的形式,對外埠進京的大排量機動車采取措施,減少其對北京市的污染。

  第四,以北京市地方法規(guī)的形式,在法律允許的范圍內(nèi),采取措施嚴格限制黃標車。

  第五,對污染嚴重的企業(yè),采取更加嚴厲的措施。

  總之,從法律的層面分析,奧運后不宜硬性采取單雙號長期限行措施,只宜倡導(dǎo)、倡議或者采取契約形式,否則會有“公權(quán)藐視私權(quán)”之嫌。而且,目前有一部分機動車主在可能的情況下已經(jīng)自覺或不自覺地采取乘坐公交車或騎自行車等方式出行,政府應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上多加引導(dǎo)與鼓勵。

  □鄧澤敏(北京 律師)

編輯:魏恒】
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