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　　背 景

　　遼寧省沈陽(yáng)市物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整氣源和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(沈價(jià)審批［2007］23號(hào))規(guī)定，居民用戶煤氣氣源和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)按住宅建筑面積每平方米23元計(jì)收。

　　焦 點(diǎn)

　　物價(jià)局無(wú)此審批權(quán)

　　何先生最近在沈陽(yáng)市購(gòu)買了一套住房，售樓公司要求他按每平方米23元繳納煤氣管網(wǎng)費(fèi)。何先生不解，認(rèn)為煤氣管網(wǎng)費(fèi)已經(jīng)包含在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)內(nèi)，應(yīng)由開發(fā)商負(fù)責(zé)繳納，而不應(yīng)該由購(gòu)房者承擔(dān)。

　　售樓公司稱，煤氣管網(wǎng)費(fèi)是代沈陽(yáng)市煤氣總公司收的，依據(jù)是沈陽(yáng)市物價(jià)局的審批文件，如果不交錢就不能辦理入住手續(xù)。

　　何先生來(lái)到沈陽(yáng)市行政審批大廳服務(wù)中心。在沈陽(yáng)市物價(jià)局的服務(wù)窗口，工作人員向他出示了沈陽(yáng)市物價(jià)局的一份“紅頭文件”：《關(guān)于調(diào)整氣源和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(沈價(jià)審批［2007］23號(hào))。果然，這份“紅頭文件”赫然規(guī)定，居民用戶煤氣氣源和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)按住宅建筑面積每平方米23元計(jì)收。

　　看到煤氣公司收費(fèi)有根有據(jù)，何先生只好先交上了煤氣管網(wǎng)費(fèi)，卻不免對(duì)沈陽(yáng)市物價(jià)局的“紅頭文件”產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(計(jì)價(jià)格［2001］585號(hào))下發(fā)后，《遼寧省人民政府關(guān)于再次取消、降低、合并一批住房建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的決定》(遼政發(fā)［2001］15號(hào))明確指出，今后(指2001年5月9日以后)，建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)(行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi))必須實(shí)行中央和省(不含計(jì)劃單列市)兩級(jí)審批，省政府各業(yè)務(wù)主管部門和市以下人民政府無(wú)權(quán)設(shè)置、審批和調(diào)整建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

　　何先生質(zhì)疑，既然沈陽(yáng)市政府都無(wú)權(quán)審批建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，那么沈陽(yáng)市物價(jià)局的審批權(quán)又是從哪里來(lái)的呢？

　　調(diào) 查

　　法制辦態(tài)度不明確

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大連市、遼陽(yáng)市、撫順市根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并得到遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的復(fù)函》將煤氣氣源增容費(fèi)或煤氣管網(wǎng)費(fèi)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，不再單獨(dú)收取。

　　同樣是執(zhí)行國(guó)家和遼寧省政府的相關(guān)文件，為何沈陽(yáng)與其它地市有那么大差別呢？

　　沈陽(yáng)市物價(jià)局給出的解釋是，2003年，遼寧省財(cái)政廳批復(fù)沈陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為每平方米160元，考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)不能將我市自來(lái)水、煤氣、供暖等所有項(xiàng)目都包括進(jìn)去，因此，煤氣氣源和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)仍由市煤氣總公司單獨(dú)收取。

　　沈陽(yáng)市物價(jià)局這份審批文件的法律效力如何？記者咨詢了沈陽(yáng)市法制辦公室。

　　沈陽(yáng)市法制辦的工作人員解釋，首先，下位法不能違反上位法，這是一個(gè)基本原則。

　　其次，如果下級(jí)政府和部門發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件，與上級(jí)政府和部門發(fā)布的相同內(nèi)容的規(guī)章或規(guī)范性文件有抵觸，以上級(jí)政府和部門發(fā)布的為準(zhǔn)。原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和遼寧省人民政府發(fā)出的文件，規(guī)定的是一種普遍的原則；沈陽(yáng)市物價(jià)局的審批文件，對(duì)象是沈陽(yáng)市煤氣總公司。兩者規(guī)定的內(nèi)容并不相同，因此，在法律效力上沒(méi)有可比性。

　　第三，沈陽(yáng)市物價(jià)局發(fā)出審批文件，是一種行政行為。如果有公民認(rèn)為，該行政行為違反了現(xiàn)行法律、法規(guī)，侵犯了自己的合法權(quán)益，可以提起行政復(fù)議或向法院提起訴訟。

　　評(píng) 點(diǎn)

　　不得隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目

　　喬新生(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授)：

　　《行政許可法》規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。除上述部門之外，其他行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立行政許可。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方將行政收費(fèi)項(xiàng)目分解開來(lái)，分別設(shè)置行政許可。這種行為既容易重復(fù)收費(fèi)，增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；同時(shí)也損害了法律的尊嚴(yán)。

　　對(duì)公民來(lái)說(shuō)，凡是法律沒(méi)有禁止的都可以做；對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，凡是法律沒(méi)有授權(quán)的都不可以做。一些地方行政機(jī)關(guān)打著保護(hù)企業(yè)利益的幌子，在法律沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾。所以，地方政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)紅頭文件的依賴性，嚴(yán)格依照現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)辦事，不能在法定許可項(xiàng)目之外，隨意增加或者變更收費(fèi)項(xiàng)目。(肖遙）