在重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際,記者從全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室了解到,老年人權(quán)益保障法修訂工作正在抓緊進(jìn)行。
據(jù)介紹,近年來(lái),適時(shí)修改老年法已成為社會(huì)各界的共同愿望。在近幾年的全國(guó)“兩會(huì)”上,都有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出關(guān)于修訂老年法的議案、建議和提案,并呈逐年增加趨勢(shì)。
據(jù)了解,修訂老年法曾列入國(guó)務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃。民政部和全國(guó)老齡辦會(huì)同有關(guān)部委,成立了有十余個(gè)部委參加的老年法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。
老年法修訂工作辦公室收集、整理、研究了國(guó)內(nèi)外相關(guān)涉老法律法規(guī)和政策,在10個(gè)有代表性的省份就老年法適用情況開(kāi)展了調(diào)研,并廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。
全國(guó)老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本網(wǎng)獨(dú)家采訪透露老年法修訂重點(diǎn)
老年法12年大修 1.53億老人再受益
□新聞延伸
又是一年重陽(yáng)時(shí)。
在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日重陽(yáng)節(jié)前夕,江蘇省海門市司法局的工作人員一直很忙碌。他們將2000份“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”和有關(guān)老年人權(quán)益保障法的宣傳品一起,送到全市23個(gè)敬老院的老年人手中。
“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”的內(nèi)容包括:法律援助中心地址、值班律師姓名、法律咨詢熱線、法律服務(wù)承諾等。司法局向敬老院的老年人承諾:一經(jīng)申請(qǐng),有問(wèn)必答、有難必幫、有求必應(yīng)、有呼必到,免費(fèi)提供一切法律服務(wù)。
拿到聯(lián)系卡和宣傳品的老人們笑逐顏開(kāi)。也許他們還不知道,他們手中的老年人權(quán)益保障法,此時(shí)正面臨著重要修訂。修訂后的法律,將使他們的合法權(quán)益得到更為有效的維護(hù)。
老年人占人口總數(shù)11%以上
按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),60歲以上為老年人;老年人占人口比例達(dá)到10%以上即進(jìn)入老齡社會(huì)。
根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末的1999年開(kāi)始邁入老齡社會(huì)行列。隨后,人口老齡化呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1.53億,占總?cè)丝诘?1%以上。
面對(duì)人口老齡化所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題,我國(guó)將制定相關(guān)法律作為有效應(yīng)對(duì)的重要舉措之一。早在上個(gè)世紀(jì)我國(guó)正式進(jìn)入老齡社會(huì)之前的1996年8月,八屆全國(guó)人大常委會(huì)就未雨綢繆,通過(guò)了我國(guó)第一部保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)的專門法律———老年人權(quán)益保障法。
“老年法總結(jié)了我國(guó)老年人維權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)成果,確立了保障老年人權(quán)益,發(fā)展老齡事業(yè),弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的立法宗旨,明確了保障老年人權(quán)益是全社會(huì)的責(zé)任,規(guī)定了老年人在家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障以及參與社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)利。”12年后的今天,全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任曹炳良接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí),這樣評(píng)價(jià)這部法律。
有了全國(guó)性法律,地方性法規(guī)的立法步伐大大加快。目前,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都出臺(tái)了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)。
十多年來(lái),老年法得到較好地貫徹實(shí)施,在維護(hù)老年人權(quán)益、解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾等方面,發(fā)揮了重大作用。
“世易時(shí)移,變法宜矣”
2005年1月5日,我國(guó)13億人口日來(lái)臨之前,原冶金部副部長(zhǎng)王汝林在自家衛(wèi)生間里被發(fā)現(xiàn),“身邊有大量血跡,已死亡多日”。
老人是因?yàn)榇蟪鲅吹玫郊皶r(shí)救護(hù)而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問(wèn)題,只是近年來(lái)伴隨人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的諸多新情況、新問(wèn)題之一。
“12年來(lái),我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人們的思想觀念等各個(gè)方面已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化!辈鼙颊f(shuō),這些變化一方面為保障廣大老年人的權(quán)益提供了越來(lái)越好的物質(zhì)文化條件,同時(shí)也對(duì)老年人權(quán)益保障工作提出了新的、更高的要求。
“現(xiàn)行老年法中的部分規(guī)定與形勢(shì)發(fā)展變化已有不相適應(yīng)的地方。”曹炳良說(shuō)。
比如,現(xiàn)行老年法規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”,“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊需要”。
“應(yīng)當(dāng)說(shuō),這一規(guī)定符合現(xiàn)行法立法之時(shí)我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的發(fā)展水平以及當(dāng)時(shí)我國(guó)廣大老年人養(yǎng)老的實(shí)際情況!辈鼙颊f(shuō),但是,伴隨近年來(lái)人口老齡化的快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口遷移,以及計(jì)劃生育家庭夫婦相繼進(jìn)入老年,城鄉(xiāng)老年人家庭小型化、空巢化趨勢(shì)日益明顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)純老年人家庭在家庭中所占的比例城市超過(guò)了40%,農(nóng)村達(dá)到了38%。而且這一比例還將繼續(xù)上升。
“生活自理有困難的老年人數(shù)量隨著高齡化的發(fā)展不斷增長(zhǎng),照料、精神慰藉等問(wèn)題越來(lái)越突出。”曹炳良說(shuō),同時(shí),近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,在保障老年人基本生活方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。所以說(shuō),以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式所依據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口和家庭條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
現(xiàn)行法還有一些規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)。比如,現(xiàn)行老年法規(guī)定:“農(nóng)村的老年人,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”
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