最近多家媒體報道,4年前,劣質(zhì)毒奶粉事件在安徽阜陽爆發(fā),一批官員被問責(zé)。如今,多數(shù)問責(zé)官員重獲要職。
不是第一次看到這樣的新聞了,從“彭水詩案”的主角藍慶華復(fù)出平調(diào)至重慶市統(tǒng)計局任職,到遼寧西豐縣派人進京抓記者案的指揮者張志國復(fù)出,再到今天“大頭娃娃”事件的被問責(zé)者,一茬接著一茬,官員們就像不倒翁一樣,一巴掌拍下去,一會兒他們又晃悠回來了,異地當官,級別也基本不變。我有一種擔心,國家制定的官員問責(zé)制度,最終會不會變成另一種“漲價聽證”呢?想當年,價格聽證制度初建立時,輿論也是一片歡呼,但一場場聽證會辦下來,民間對聽證會有了一個別稱:漲價聽證會。庶民們還是只有“打醬油”的份。
有一句話叫:魔鬼都在細節(jié)里。價格聽證最后淪為了替漲價背書的過場戲,原因就在于其制度設(shè)計中,沒有能夠在細節(jié)上確保庶民們的聽證權(quán)力,實際操作中聽證代表都是被“上面”選定的。官員問責(zé)制度里也有類似的問題,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中關(guān)于干部復(fù)出的相關(guān)規(guī)定為:領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后,三年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職;不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商及企業(yè)活動。對引咎辭職責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,根據(jù)辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排。
這樣的規(guī)定未免失之于模糊,我以為,應(yīng)該明確規(guī)定,視相關(guān)問責(zé)事件中該干部的責(zé)任大小,分別確定復(fù)出年限及級別。事實上,在相關(guān)問責(zé)事件中,各被問責(zé)官員的責(zé)任大小不可能完全一樣。有的官員只是剛調(diào)到任上,問題常常是前任積累下來,突然爆發(fā)了。有的官員則可能是官僚作風(fēng),不作為。有的官員更可能為欺下瞞上,玩忽職守。事件爆發(fā)時,因為要負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,相關(guān)官員同時被問責(zé)是合理的。但是,在復(fù)出問題上如果這幾種情況(當然肯定還有更多更復(fù)雜的情況)同樣對待,就不妥了。
我并不認為,一旦出了事,所有的被問責(zé)官員就不得再復(fù)出,那不合情理。但毫無疑問,出了事后,問題嚴重程度不同的官員應(yīng)受到不同程度的懲罰,如降不同的級別復(fù)出等。有一些行為特別惡劣的官員,更應(yīng)該終身不得復(fù)出!
官員問責(zé)制度設(shè)立的初衷,是為了通過懲罰來警示官員們,要在平時工作中盡忠職守。如果被問責(zé)官員最后基本都能異地當官,級別也基本不變,那官員問責(zé)制度最后還能留下多少警示效用呢?民眾最后也會對此制度失去信心,就像對價格聽證制度那樣,這是很危險的。
(河南 樂毅)
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