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　　-背后原因

　　政府苛刻“逼”企業(yè)鋌而走險(xiǎn)?

　　汽車(chē)維修行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,接受采訪的不少維修企業(yè)負(fù)責(zé)人均有同感。而事實(shí)上,修理政府公務(wù)車(chē)比修理其他車(chē)要付出更多,要接送車(chē)、修好后要洗車(chē),且要提供24小時(shí)拖車(chē)服務(wù),這些都是免費(fèi)的。

　　目前深圳一類(lèi)維修企業(yè)100多家,二類(lèi)維修企業(yè)600—700家,三類(lèi)的維修企業(yè)1000多家。政府的招標(biāo)只能讓維修企業(yè)擁有了維修政府公務(wù)車(chē)輛的資質(zhì),但能否爭(zhēng)取到客戶(hù),還需要這些中標(biāo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“政府可以同時(shí)選擇幾家維修公司。只有做到服務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格有保證才能爭(zhēng)取到客戶(hù)。”肖先生說(shuō)。

　　王煥然則表示,即使在服務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格上做到位,客戶(hù)也有每年遞減的趨勢(shì),一些政府客戶(hù)分流到更為靈活的二類(lèi)維修點(diǎn)。

　　2006年初,國(guó)家調(diào)整稅收政策,深圳大部分汽車(chē)維修企業(yè)從小規(guī)模納稅人調(diào)整為一般納稅人,導(dǎo)致增值稅稅率從6%大幅上調(diào)到17%,計(jì)稅基數(shù)還包括了人工費(fèi),汽車(chē)維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)驟然下降,而廠租、工資、社保及原材料等經(jīng)營(yíng)成本又有所增加,一些維修企業(yè)為了拿到政府定點(diǎn)維修的資質(zhì),競(jìng)相壓低投標(biāo)。2009年,一類(lèi)維修企業(yè)的工時(shí)報(bào)價(jià)最低的僅63元,而2002年前的最低報(bào)價(jià)達(dá)100元。

　　深圳市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人在向深圳市人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)也直言不諱:“有資深汽修專(zhuān)業(yè)人士斷言,如此投標(biāo)報(bào)價(jià)能盈利是自欺欺人,這也是少數(shù)中標(biāo)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的一個(gè)客觀因素�！�

　　“政府是一個(gè)苛刻的買(mǎi)家,希望多節(jié)約財(cái)政資金,一些維修企業(yè)想做政府的生意,如果不讓利就很難爭(zhēng)取到�！笔姓�府采購(gòu)中心副主任麥慶發(fā)說(shuō),按定點(diǎn)維修企業(yè)現(xiàn)有上報(bào)數(shù)據(jù)看,大多數(shù)企業(yè)利潤(rùn)很薄,幾乎無(wú)利可圖；也有一些企業(yè)或因?yàn)榻?jīng)營(yíng)壓力鋌而走險(xiǎn)違規(guī)操作,但這些企業(yè)應(yīng)該是很少數(shù)。

　　為何企業(yè)賠本都要參與競(jìng)標(biāo)?麥慶發(fā)一語(yǔ)點(diǎn)出了其中的奧秘:很多企業(yè)是看中“政府定點(diǎn)維修”的招牌,認(rèn)為這塊招牌是優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量的象征,會(huì)帶來(lái)企業(yè)客戶(hù)、私家車(chē)主客戶(hù),才會(huì)不惜將競(jìng)標(biāo)價(jià)格壓得很低。據(jù)其透露,每家公務(wù)車(chē)定點(diǎn)維修企業(yè)中,政府車(chē)輛維修只占維修企業(yè)業(yè)務(wù)量的10%左右。

　　劉方剛表示,目前修車(chē)廠能夠從公務(wù)車(chē)上賺錢(qián)的情況基本上只有兩種:一是司機(jī)或部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)審批修車(chē)費(fèi)用的負(fù)責(zé)人對(duì)修車(chē)行業(yè)不熟悉,缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí),導(dǎo)致公車(chē)維修成本難以控制,只能任由修車(chē)廠說(shuō)了算；其二,某部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)修車(chē)行業(yè)比較了解,且了解該行業(yè)的“潛規(guī)則”,主動(dòng)采取“合謀”方式將維修資金“轉(zhuǎn)移”到修車(chē)廠,修車(chē)廠也能從中漁利。

　　不過(guò)他同時(shí)強(qiáng)調(diào),修車(chē)廠的這些手法如果用在單輛車(chē)上,可能獲利的空間不大,如果操作不當(dāng),還容易引發(fā)糾紛,但由于政府公務(wù)車(chē)數(shù)量龐大,按照一年計(jì)算,累積起來(lái)的費(fèi)用相對(duì)較大。據(jù)其透露,深圳某一類(lèi)修車(chē)廠僅位于福田八卦嶺的一個(gè)分廠,每月僅公務(wù)車(chē)的修車(chē)費(fèi)用就超過(guò)50萬(wàn)元。

　　-整治風(fēng)暴

　　3000元以上項(xiàng)目均網(wǎng)上競(jìng)價(jià)

　　“審計(jì)風(fēng)暴”刮過(guò),“這么多年來(lái)從未收到任何一單有效投訴”的公務(wù)車(chē)維修企業(yè)存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺。一場(chǎng)公務(wù)車(chē)維修市場(chǎng)“整治風(fēng)暴”即將拉開(kāi)序幕。深圳市政府采購(gòu)中心將對(duì)全市公務(wù)車(chē)協(xié)議維修企業(yè)進(jìn)行普查,要求企業(yè)簽訂《誠(chéng)信履約承諾書(shū)》,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、堵塞漏洞,有價(jià)格違規(guī)的報(bào)請(qǐng)市財(cái)政委員會(huì)處罰,情節(jié)嚴(yán)重的取消協(xié)議維修資格。

　　這次新制定的《履約承諾書(shū)》中明確載明,維修企業(yè)不得給各修車(chē)單位送現(xiàn)金、購(gòu)物卡和其他油價(jià)證券、支付憑證及貴重物品、不得將與維修無(wú)關(guān)的費(fèi)用納入維修管理范疇、不得虛報(bào)、虛高維修費(fèi)用等。

　　針對(duì)無(wú)法出示進(jìn)貨有效發(fā)票的問(wèn)題,麥慶發(fā)表示,“會(huì)補(bǔ)充完善協(xié)議維修服務(wù)相關(guān)合同條款”。而擬定中的新合同要求維修企業(yè)在結(jié)算時(shí)須主動(dòng)出示反映材料進(jìn)貨單價(jià)的有效憑證,包括配件銷(xiāo)售清單、有效發(fā)票等；維修企業(yè)須嚴(yán)格按規(guī)定建立公務(wù)車(chē)維修檔案。

　　市政府采購(gòu)中心還擬推行“維修競(jìng)價(jià)制度”。凡是超過(guò)3000元以上的維修項(xiàng)目須由車(chē)屬單位在網(wǎng)上發(fā)布競(jìng)價(jià)信息,但不公布車(chē)屬單位和接車(chē)企業(yè)。系統(tǒng)接收競(jìng)價(jià)信息后,向入圍維修企業(yè)發(fā)送邀請(qǐng)報(bào)價(jià)短信,所有入圍企業(yè)都可報(bào)價(jià),計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)分,確定中標(biāo)企業(yè)�！斑@樣可基本解決大宗維修項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公務(wù)車(chē)維修報(bào)價(jià)信息的公開(kāi)透明,有效防止抬價(jià)、吃拿卡要和暗箱操作”。

　　對(duì)于報(bào)價(jià)太低、企業(yè)無(wú)利可圖的抱怨,深圳市政府采購(gòu)中心還擬建議下一輪(即2011年)公務(wù)車(chē)協(xié)議維修采用更加科學(xué)、合理、有效的招標(biāo)方案,“取消報(bào)價(jià),改由市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市維修行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)協(xié)商后,分類(lèi)確定維修企業(yè)的工時(shí)價(jià)和材料管理費(fèi)率以提高服務(wù)質(zhì)量,杜絕競(jìng)相壓價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為�！编嵖闪琳f(shuō)。

　　-治本之策

　　公務(wù)車(chē)改革仍未提上議程

　　對(duì)于公務(wù)車(chē)維修中的貓膩,一些專(zhuān)業(yè)人士直指,解決維修價(jià)格監(jiān)管難題的根本是啟動(dòng)公務(wù)車(chē)改革。麥慶發(fā)、鄭可亮均對(duì)此表示認(rèn)可。市政府采購(gòu)中心在向深圳市人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)也提出,公務(wù)車(chē)改革勢(shì)在必行,屆時(shí)維修價(jià)格監(jiān)管難題也會(huì)迎刃而解。

　　十幾年前,全國(guó)各地都在討論車(chē)改,深圳曾3次提出方案并進(jìn)行討論,但目前車(chē)改仍未提上政府決策機(jī)構(gòu)議程�！叭绻�改革,改到哪一級(jí)干部、哪一級(jí)干部補(bǔ)貼多少錢(qián),這些都是比較敏感的話(huà)題�，F(xiàn)在的情況是沒(méi)公務(wù)車(chē)用的希望改,有公務(wù)車(chē)用的可能不希望改,因?yàn)闋可娴嚼�益關(guān)系,車(chē)改肯定有阻力�！币粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　鄭可亮表示,香港的公車(chē)改革經(jīng)驗(yàn)深圳可以學(xué)習(xí)。在香港,政府給公職人員按相應(yīng)級(jí)別發(fā)放車(chē)輛補(bǔ)貼費(fèi)用,對(duì)一小部分公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格管理,“公務(wù)車(chē)出去要記錄出發(fā)點(diǎn)和目的地,中途路過(guò)家時(shí)回家都不允許”。(策劃/統(tǒng)籌黃超 撰文南方日?qǐng)?bào)記者孫穎楊磊黃超 實(shí)習(xí)生鄔綿 攝影南方日?qǐng)?bào)記者魯力)