兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)簽署是兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作的重要平臺(tái)與突破。ECFA涉及的兩岸農(nóng)業(yè)合作內(nèi)容不多，主要為早期收獲項(xiàng)目中的大陸對(duì)臺(tái)灣18項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口及投資與經(jīng)濟(jì)合作議題下的兩岸農(nóng)業(yè)投資與合作問題。ECFA可作為未來兩岸農(nóng)業(yè)合作的重要平臺(tái)與制度化安排，并在此基礎(chǔ)上尋求更大范圍的合作，但兩岸農(nóng)業(yè)的差異性、特殊性與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的政治敏感性，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易又不能完全與ECFA掛鉤，而是要走出一條符合兩岸關(guān)系發(fā)展特色的兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)合作之路。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是ECFA中討論的重點(diǎn)問題之一，從一開始就頗受關(guān)注。在兩岸商洽ECFA的過程中，由于以民進(jìn)黨為代表的反對(duì)勢力公開質(zhì)疑簽署ECFA將開放農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口，沖擊臺(tái)灣農(nóng)業(yè)，影響農(nóng)民利益，制造農(nóng)民的擔(dān)憂與恐慌。在此形勢下，為了ECFA的順利簽署，馬英九當(dāng)局公開承諾不再開放大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。大陸體諒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的困難與馬當(dāng)局的難處，采取“讓利”原則，在簽署ECFA中，未將開放大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口納入EC-FA的協(xié)商范圍，在早期收獲清單中也就不會(huì)有大陸農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口問題，相反在早期收獲清單中，大陸卻單方面對(duì)臺(tái)灣18種農(nóng)漁產(chǎn)品 (13項(xiàng)農(nóng)耕產(chǎn)品與5項(xiàng)漁產(chǎn)品)在三年內(nèi)實(shí)施零關(guān)稅措施，體現(xiàn)了ECFA的兩岸特色與大陸的“讓利”原則。

　　目前大陸18項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅率為13.3%，若采取降稅措施，預(yù)計(jì)減稅金額達(dá)223萬美元，即臺(tái)灣農(nóng)民可直接獲得200多萬美元的降稅利益。根據(jù)臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”估計(jì)，在早收清單中，大陸開放臺(tái)灣18項(xiàng)農(nóng)漁產(chǎn)品在三年內(nèi)將關(guān)稅降至零，這18項(xiàng)農(nóng)漁產(chǎn)品對(duì)大陸的出口值可從目前的1608萬美元提高到1.1億美元，這是另一項(xiàng)出口利益。由于上述農(nóng)漁產(chǎn)品集中在云嘉南及高高屏地區(qū)，因此有利臺(tái)灣中南部農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益。因此，ECFA的簽署，可以說將進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸的出口。以臺(tái)灣最為關(guān)注的石斑魚為例，過去兩年來，臺(tái)灣石斑魚對(duì)大陸出口增長了50倍，帶動(dòng)臺(tái)灣石斑魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺(tái)灣石斑魚產(chǎn)值高居世界第一。在ECFA實(shí)施后，臺(tái)灣期望在2013年實(shí)現(xiàn)石斑魚產(chǎn)值倍增目標(biāo)。

　　不過，由于受島內(nèi)政治因素的影響，ECFA還無法完全有效規(guī)范與促進(jìn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。為此，海峽兩岸需要在ECFA框架下與ECFA框架外同時(shí)展開推進(jìn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。一方面在ECFA框架內(nèi)，有效落實(shí)18種臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品的降稅行動(dòng)，促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口。另外，為滿足民眾與市場需要，實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品的互通有無及優(yōu)勢互補(bǔ)，需要在市場機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放政策，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，以此帶動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)兩岸農(nóng)民利益。(特約撰述人 王建民 中國社科院臺(tái)研所研究員)