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　　發(fā)端于5年前的春節(jié)包機，無疑是兩岸恢復(fù)交流20年中最具轟動效應(yīng)的事件之一。這5年間，人們對春節(jié)包機經(jīng)歷了從熱烈歡呼到平靜平淡的過程。面對兩岸客運包機常態(tài)化遲遲不能突破的狀況，人們對待這樣一種節(jié)日性的包機安排表現(xiàn)出另一種“常態(tài)化”的態(tài)度，其中包含著對眾望所歸的兩岸直航裹足難行的無奈。

　　海峽兩岸，從包機到直航有多遠(yuǎn)？

　　2月1日，新任的臺灣地區(qū)第七屆“立法委員”將展開首個會期。同一天，2008年兩岸春節(jié)包機將起飛，海南航空將執(zhí)行首航任務(wù)。農(nóng)歷新年前后的15天里，兩岸共12家航空公司將有93個往返航班飛越海峽。

　　2008年是兩岸春節(jié)包機五周年，人們似乎不再像2003年、2005年、2006年那么關(guān)切春節(jié)包機，尤其是臺灣的媒體、民眾和航空公司都不似當(dāng)年的興奮——報道寥寥，不過是些服務(wù)性的消息；臺胞反應(yīng)平靜，雖然包機仍是“一票難求”；而航商更是“銷聲匿跡”，不再搞什么發(fā)布會。

　　5年曲折路

　　2003年1月26日上午，海峽兩岸以及海外的眾多媒體都將目光聚焦到了上海浦東機場�！董h(huán)球》雜志記者熟識的一位同行在后來發(fā)出的新聞稿中這樣記錄：“晨霧輕籠，機場上空傳送著令人激動的訊號：‘上海進近！我是華航585，高度5100米！’‘上海進近！早晨好！請下降至2700米，進35號跑道！’上午8時52分，伴隨著巨大的轟鳴聲，一架波音747-400型客機沖破冬霧與陰霾，平穩(wěn)降落在浦東機場�！�

　　那是一個已被寫入歷史的瞬間。輾轉(zhuǎn)了約5個小時，臺灣“中華航空公司”CI 585班機由臺北飛抵上海，成為1949年以來首架降落在祖國大陸的臺灣民航客機。

　　很多人或許已經(jīng)忘記，2003年的這次“破冰”包機，并不叫“兩岸春節(jié)包機”，而是“臺商春節(jié)包機”。

　　2002年10月，臺灣地區(qū)“立法委員”、中國臺商協(xié)會理事長蔣孝嚴(yán)提出在2003年春節(jié)期間采取“直航包機”的方式方便在大陸投資的臺商返鄉(xiāng)過年。此建議獲得島內(nèi)各界的廣泛響應(yīng)，得到臺灣百余位“立委”的聯(lián)署支持。

　　大陸方面立即做出積極回應(yīng)。國臺辦主任陳云林表示，在大陸臺商及其家屬希望在春節(jié)期間包機直航，返鄉(xiāng)過年，是合情合理的要求，也是一件完全可以辦到的事情。國臺辦及大陸民航有關(guān)方面還表示，希望本著平等互利和“直接雙向、互惠互利”的原則，使大陸航空公司的飛機能參與包機運輸。

　　然而，大陸方面的誠意和善意卻遭到了臺灣當(dāng)局的拒絕，臺灣當(dāng)局通過的“大陸臺商春節(jié)返鄉(xiāng)專案”規(guī)定，只允許臺灣民航業(yè)者申請在春節(jié)期間以包機方式運載大陸臺商回鄉(xiāng)過年；包機的出發(fā)航點限于臺北桃園機場或高雄機場，抵達機場只能是上海浦東機場或虹橋機場；包機來回都需在香港、澳門中途降落；乘客只能是大陸臺商及眷屬。因此，2003年的“臺商春節(jié)包機”就被臺灣當(dāng)局改成了單向的“包機曲航”。

　　但是，從臺灣同胞的切身利益著想，大陸方面還是以積極態(tài)度促成此事，作為個案處理，特事特辦，最終促成了這次歷史性的“兩岸飛行”。

　　2003年的首次兩岸客運包機受到全球高度關(guān)注，被普遍視為兩岸關(guān)系史上具有指標(biāo)性意義的一件大事。臺灣華航班機的機長張以松當(dāng)時在接受采訪時說“這是一次完美的飛行”；當(dāng)時上海臺資企業(yè)協(xié)會會長葉惠德乘坐首航包機返臺，登上包機前說了一句“多少人等直航等白了頭，島內(nèi)為直航預(yù)備的飛機都長滿了銹”，至今讓人記憶猶新；臺灣華航時任董事長李云寧則表示，今天的包機雖然不賺錢，但希望有助于兩岸直航。當(dāng)被問及希望何時直航，他的回答是“最好明天”。

　　2004年，由于臺灣當(dāng)局仍然繼續(xù)堅持不合理的“單向單程”主張，兩岸春節(jié)包機未能實施。

　　2005年1月29日，上午9時28分，經(jīng)過1個多小時飛行的南方航空CZ 3097航班，搭載著242名臺商及眷屬由廣州飛抵臺北桃園機場。這同樣是一次歷史性的飛行，這是大陸民航客機半個多世紀(jì)來首度飛抵臺灣。媒體這樣評論：“短短的83分鐘，飛越了56年的時空”。

　　這次的包機被定位為“兩岸春節(jié)包機”，在廣大臺商、島內(nèi)有識之士的強烈呼吁和大陸方面的務(wù)實推動下成功實施，兩岸航空公司共同參與、雙方對飛、雙向載客；包機不必降落港澳；大陸航點除上海外，增加了北京、廣州兩個航點。因此收到了熱烈反響，媒體熱烈報道，廣大臺胞興奮地給予好評，兩岸航空業(yè)者也積極參與。記者在那一天的文章里寫道：“這一天，無疑將銘刻在兩岸中國人的集體記憶中�！�

　　但是，臺灣當(dāng)局仍不放棄對包機事宜的限制性思維：要求航機須繞經(jīng)香港飛行情報區(qū)，使得春節(jié)包機仍是“曲航”而非直航；將搭載對象限定于臺商及其眷屬。記者當(dāng)年曾采訪的幾位在北京高校就讀的臺灣學(xué)生用了一個詞表達自己的感受——“受傷”，因為臺灣當(dāng)局對包機乘客的限制，他們沒有“資格”乘坐包機回臺過年。

　　2005年11月，海峽兩岸航空運輸交流委員會與臺北市航空運輸商業(yè)同業(yè)公會就2006年兩岸春節(jié)包機事宜達成共識。與上兩次相比，2006年兩岸春節(jié)包機的主要突破包括：搭乘對象由臺商及其眷屬擴大至其他持合法有效證件往返兩岸的臺灣居民；大陸航點在原有的北京、上海、廣州的基礎(chǔ)上，新增了廈門。

　　時至2007年、2008年，兩岸春節(jié)包機已沒有更多的進一步突破。從2003年以來，大陸方面和廣大臺胞一再呼吁，為廣大臺胞的切身利益考慮，臺灣當(dāng)局應(yīng)進一步放寬和消除限制，盡快實現(xiàn)包機的節(jié)日化、常態(tài)化，進而推動兩岸空中直航。但人們寄托在兩岸春節(jié)包機上的期許，卻至今未能實現(xiàn)。

　　兩種無奈情緒

　　早在2003年的“臺商春節(jié)包機”成功首航次日，《中國時報》就在一篇文章中說，“既然是包機，為何不直飛浦東機場”，“直航?jīng)]有必要遮遮掩掩繞圈子，一切應(yīng)以臺商利益為考量”。該報社論更明確提到，直航是調(diào)整臺灣經(jīng)濟體質(zhì)的作為之一，“臺商春節(jié)包機”應(yīng)成為兩岸關(guān)系邁入新境界的敲門磚。

　　2005年，海峽兩岸民航業(yè)者就當(dāng)年的兩岸春節(jié)包機業(yè)務(wù)安排達成共識后，臺灣輿論及各航空公司、島內(nèi)工商業(yè)者都普遍對此表示歡迎�！堵�(lián)合報》發(fā)表社論指出，春節(jié)包機不僅事關(guān)數(shù)十萬臺商的返鄉(xiāng)交通權(quán)益，在兩岸交流當(dāng)中也具有不同尋常的意義；臺灣當(dāng)局在處理兩岸事務(wù)時勿再以“意識形態(tài)”掛帥，否則將會使臺灣的路越走越窄。

　　記者從2003年開始跟蹤采訪兩岸包機。其間感受最深刻的就是，隨著時間的推移，記者所接觸的臺灣同行在談到包機時所表達出的態(tài)度多是：也沒有什么突破，還有什么可報的？接受記者采訪的臺灣民航業(yè)者給的回答多是：一切和過去歷次包機一樣，我們的態(tài)度就是保證航行圓滿，希望能早點常態(tài)化；而在機場遇到的臺胞則多留下這樣的話：希望不只是節(jié)日才有包機。

　　這些回答中包含著兩種無奈：一是各種各樣的臺胞的無奈；一是希望打開更大市場而遲遲未果的臺灣航空業(yè)者的無奈。

　　5年來的兩岸春節(jié)包機，事實上還只是在規(guī)定時間內(nèi)的飛航業(yè)務(wù)，航班總數(shù)也仍是有限，相比每年超過數(shù)百萬人次往返兩岸的數(shù)量，兩岸客運包機運量仍然是湖之一瓢，因此每年包機都會出現(xiàn)“一票難求”的情況。

　　航點少，也是兩岸客運包機受限的一大問題。2007年3月，大陸方面在第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上宣布增加多個大陸航點。此舉是大陸方面在目前臺灣當(dāng)局無意全面實現(xiàn)兩岸直航的情況下，考慮到除北京、上海、廣州、廈門以外許多在其他地區(qū)的臺商的切身利益而提出的善意舉措，但至今未得到臺灣當(dāng)局的回應(yīng)。那些臺商及其眷屬即便訂上了包機回臺的機票，也需要輾轉(zhuǎn)到四大航點，難免舟車勞頓，其間無奈不為人知。

　　再說在大陸求學(xué)的臺灣學(xué)子，雖然2006年臺灣當(dāng)局允許他們乘坐包機回臺過年，但定期性的兩岸包機事實上很難照顧到他們的利益。因為春節(jié)包機的日程往往都在他們放寒假一段時間以后，而暑期也沒有包機。

　　同時，民航業(yè)者尤其是臺灣的航空公司也有著另一種無奈。

　　長榮航空在北京的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)早已準(zhǔn)備了數(shù)百平米的辦公場所，但近期記者前往采訪時卻冷冷清清。作為一個有實力的航商，長榮早已看好這片市場，也希望為往返兩岸的同胞提供更多服務(wù)，卻卡在臺灣當(dāng)局對包機常態(tài)化的限制上，只能卡位以待。

　　事實上，早在2003年，臺灣的航空公司都已抱持熱烈的期許。那時，臺灣6家航空公司所定機票價位均在3700元左右，而平時澳門航空公司賣的機票價格在4000至4200元之間，依當(dāng)時臺灣當(dāng)局規(guī)定包機只能單向載客，且必須經(jīng)停港澳，臺灣航空公司的確不是為了“挖”春運的“第一桶金”而來。

　　臺灣遠(yuǎn)東航空公司駐北京辦事處首席代表關(guān)思屏先生說：“包機不等于直航，卻給了島內(nèi)航空業(yè)者對未來極大的想像空間。如果按照業(yè)者的初衷實現(xiàn)直航包機的話，是不可能虧本的。”

　　目前每年約有超過400萬人次往返于海峽兩岸，即使以每人平均2000元的機票價格計算，海峽兩岸一旦直航，僅客運就有60億元以上的大市場。

　　關(guān)思屏先生2003年曾坦言：“我們這次參與春節(jié)包機飛行也算是投資。這次如果沒有參與，就怕將來失去直航時的機會和市場�！�5年過去，直航還沒等來。

　　期待再度升溫

　　2008年1月，臺灣地區(qū)“立委”選舉揭曉，隔日臺股交易指數(shù)開高大漲200余點，被島內(nèi)投資界專業(yè)人士解讀為“兩岸直航可能性升高而引爆資金行情”。

　　就在2008年兩岸春節(jié)包機似乎并不被熱烈報道的時候，臺灣證券市場的行情表現(xiàn)出了一種態(tài)度，一掃之前一段時間的低迷狀態(tài)。有證券投資業(yè)者就指出，兩岸若開放，資本市場的反應(yīng)定將更加熱烈，首要即是航運類股。

　　臺灣《經(jīng)濟日報》則提出，有關(guān)民生的法案，國民黨更應(yīng)率先啟動自行提案，促其早日實施，尤其是多數(shù)人所期待的“松綁”兩岸經(jīng)貿(mào)政策和放寬對大陸投資上限，最優(yōu)先的應(yīng)是改變原有對“三通”、直航的“原則禁止、例外開放”的策略，代之以“原則開放、例外禁止”。

　　1月中旬以來，看似2008年兩岸春節(jié)包機并沒有被媒體過多報道，但是隨著島內(nèi)政局的變化，人們又升騰起新的期待。

　　滬上臺商的直航期待

　　過去10多年中，連接國際市場和大陸廣闊腹地的上海及周邊城市，逐漸成為臺商和臺資最為集中的地區(qū)之一。

　　作為滬上知名臺商，臺灣連鎖加盟促進協(xié)會理事長王國安一直關(guān)注著臺商包機。但出人意料的是，2003年臺商包機成功首航至今的5年中，他從來沒有搭乘過包機。

　　“包機當(dāng)然很好啦，既節(jié)省時間，又減少了轉(zhuǎn)機的麻煩，”王國安在接受記者采訪時說。實際上，在過去的幾年中，兩岸包機逐步實現(xiàn)雙向、多點和不經(jīng)停第三地，更從春節(jié)擴展至清明、端午和中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)日，確實為臺胞來往海峽兩岸提供了許多方便。

　　但在王國安看來，對于像他這樣經(jīng)常需要為業(yè)務(wù)往返于兩岸之間的臺商來說，包機還是有許多的不便。

　　“因為生意的關(guān)系，我返回臺灣常常需要拜訪客戶、處理業(yè)務(wù)，無法事先確定返程的時間，而搭乘包機需要預(yù)訂往返的航班，所以我只能選擇由香港或澳門轉(zhuǎn)機，”王國安說，“來大陸多年，差不多在兩岸之間飛行了250次，以每次多花5小時計算，相當(dāng)于在旅途上浪費了1000多個小時”。

　　獨自在上海打拼多年后，王國安去年暑期把太太和孩子從臺灣接來上海定居，成了名副其實的“新上海人”。

　　“如果兩岸能早一點實現(xiàn)直航，我可以經(jīng)�；嘏_灣，太太和孩子就不用過來了，”王國安說，他希望包機能盡快實現(xiàn)“常態(tài)化”，而兩岸直航，則是他最迫切的期待之一。

　　無獨有偶，有著“臺灣水果大王”之稱的上海吉谷商貿(mào)有限公司董事總經(jīng)理林志鴻，在上海打拼多年也從來沒有搭乘過兩岸包機。

　　“現(xiàn)在的包機都是節(jié)日化的，而春節(jié)和中秋這樣的節(jié)日，對于我們這個行業(yè)來說正是旺季，根本沒辦法離開上海，”林志鴻說。節(jié)日里因為工作繁忙無法返臺，平日里往返兩岸卻無法享受包機帶來的便利，林志鴻說他和許多臺商朋友都有同樣的困擾。

　　“如果周末包機能夠盡早實現(xiàn)，如果包機能不再需要繞飛香港或澳門，那對于我們這些大陸臺商來說實在是一件幸事，”林志鴻說。

　　事實上，過去幾年來，搭乘兩岸包機的大多是臺屬以及利用假期來大陸觀光、探親的臺胞，臺商的比例并不高。對于兩岸包機，這些在大陸投資、工作、定居的臺商與王國安、林志鴻一樣既愛又怨，也一樣有著更多的期待。(陳鍵興、潘清)