日前，第62屆聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)拒絕所謂“涉臺(tái)提案”，但是陳水扁當(dāng)局并不甘心，叫囂“持續(xù)奮斗”，要繼續(xù)在國(guó)際上興風(fēng)作浪，在島內(nèi)操弄“入聯(lián)公投”。人們要問(wèn)，陳水扁當(dāng)局搞“入聯(lián)公投”的真正目的是什么？為此，記者采訪了兩位法學(xué)專家：外交學(xué)院國(guó)際法研究所教授秦曉程和中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏——
臺(tái)灣沒(méi)有資格加入聯(lián)合國(guó)
記者：臺(tái)當(dāng)局不斷叫囂要“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”，從國(guó)際法的角度看，臺(tái)灣有加入聯(lián)合國(guó)的資格嗎？
莫紀(jì)宏：臺(tái)灣提“入聯(lián)”是荒唐的，是一場(chǎng)政治鬧劇。臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生，是因?yàn)闅v史上中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)。臺(tái)灣從來(lái)就不是一個(gè)國(guó)家。1971年聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議已經(jīng)明確指出，中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)唯一合法代表。國(guó)際社會(huì)承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，其中最重要的內(nèi)容就是臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土，是中國(guó)的一部分，國(guó)家的主權(quán)領(lǐng)土不可分割。所以臺(tái)當(dāng)局既不可以代表中國(guó)，更不存在單獨(dú)加入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題。
眾所周知，《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定，只有主權(quán)國(guó)家才能申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)�！皶�(huì)籍普遍性原則”也是以主權(quán)國(guó)家為基礎(chǔ)的。臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，根本不是主權(quán)獨(dú)立的“國(guó)家”，沒(méi)有資格以任何名義加入聯(lián)合國(guó)，因而根本談不上適用“會(huì)籍普遍性原則”。世界上任何主權(quán)國(guó)家都不會(huì)同意本國(guó)的一個(gè)省或地區(qū)，參與只有主權(quán)國(guó)家才能成為會(huì)員的聯(lián)合國(guó)。事實(shí)上，迄今也沒(méi)有一個(gè)主權(quán)國(guó)家允許其一個(gè)部分向聯(lián)合國(guó)提出入會(huì)申請(qǐng)。臺(tái)灣當(dāng)局在明知不可為的情況下仍然要頑固地推動(dòng)“臺(tái)灣入聯(lián)”和“入聯(lián)公投”，其用心是不言而喻的。
秦曉程：從國(guó)際法角度看，《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降書》構(gòu)成了完整的國(guó)際法律文件體系，明確規(guī)定了把日本從中國(guó)竊取的臺(tái)灣歸還中國(guó)。此后，中國(guó)政府派員收復(fù)臺(tái)灣，并昭告世界，臺(tái)灣重新納入中國(guó)版圖，重新作為中國(guó)的一個(gè)省。對(duì)于中國(guó)政府的上述收復(fù)失地的主權(quán)行為和以后的持續(xù)統(tǒng)治，世界上沒(méi)有任何國(guó)家提出異議。此后中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)雖然導(dǎo)致了兩岸間不正常的隔離，但絲毫沒(méi)有改變臺(tái)灣屬于中國(guó)的法律地位和事實(shí)狀態(tài)。
從國(guó)內(nèi)層面看，兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省，是兩岸的法律或文件所共同規(guī)定。同時(shí)，臺(tái)灣屬于中國(guó)，并由作為中國(guó)人民一部分的臺(tái)灣人民來(lái)控制和管理，堅(jiān)持反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，反對(duì)分裂國(guó)土，也是兩岸長(zhǎng)期的共識(shí)和維持臺(tái)海和平穩(wěn)定現(xiàn)狀的基石。
從國(guó)際層面看，臺(tái)灣屬于中國(guó)的一部分的法律地位具有堅(jiān)實(shí)的法律和牢固的事實(shí)基礎(chǔ)，是無(wú)懈可擊的鐵案。這種地位得到世界上絕大多數(shù)國(guó)家尊重和支持。即使是被“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力視為所謂靠山的美國(guó)和日本，對(duì)于臺(tái)灣屬于中國(guó)的這一地位也予以承認(rèn)并承擔(dān)了相應(yīng)的法律義務(wù)。如1978年的《中日和平友好條約》明確規(guī)定堅(jiān)持《波茨坦》公告第八條的立場(chǎng)。該第八條規(guī)定的是《開羅宣言》的各項(xiàng)規(guī)定(包括臺(tái)灣歸還中國(guó))必須得以實(shí)施。中美之間的一系列法律文件中，也明確規(guī)定，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng)，即臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，對(duì)此美國(guó)政府不持異議。
可見(jiàn)，至少我們可以說(shuō)當(dāng)鄭成功收復(fù)臺(tái)灣之后，除了《馬關(guān)條約》后日本竊據(jù)臺(tái)灣50年以外，其他的時(shí)候臺(tái)灣作為中國(guó)領(lǐng)土一部分的地位沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。
聯(lián)合國(guó)是由主權(quán)國(guó)家組成的一個(gè)國(guó)際組織，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)。臺(tái)灣作為中國(guó)主權(quán)下的一個(gè)地區(qū)，不能夠加入聯(lián)合國(guó)這樣的組織，也不能夠加入其他任何由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)。所以臺(tái)灣所謂要加入聯(lián)合國(guó)，這完全是一種政治上的伎倆，也是一種赤裸裸走向“臺(tái)獨(dú)”的行徑。
臺(tái)灣不具備主權(quán)國(guó)家要件
記者：日前臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了一個(gè)所謂的“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)之公民投票”說(shuō)帖，聲稱根據(jù)《蒙特維多國(guó)家權(quán)利與義務(wù)公約》，臺(tái)灣符合所有作為主權(quán)國(guó)家的要件。
秦曉程：這是臺(tái)灣當(dāng)局又在拉大旗作虎皮，偷換概念，混淆視聽。首先，《蒙特維多國(guó)家權(quán)利與義務(wù)公約》，是1933年第七屆泛美國(guó)家組織大會(huì)上通過(guò)的一個(gè)區(qū)域性的條約。其中第一條規(guī)定了作為擁有國(guó)際法律人格者的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)條件：即定居的居民；確定的領(lǐng)土；政府；和參與國(guó)家間關(guān)系的能力。
雖然該公約作為區(qū)域性的條約，并沒(méi)有普遍的約束力；同時(shí)，對(duì)于該公約所規(guī)定的四個(gè)條件是否是構(gòu)成國(guó)家的充分條件以及在其中某些條件的理解上，還存在一些爭(zhēng)論。但是，上述條件為我們判定一個(gè)實(shí)體是不是能夠成為具有國(guó)際法律人格的國(guó)家還是提供了一些參考。我們對(duì)照上述條款，也可以發(fā)現(xiàn)：臺(tái)灣也完全不具備所規(guī)定的條件。
第一，定居的居民。眾所周知，在臺(tái)灣定居的臺(tái)灣居民，是中國(guó)居民的一部分，他們擁有的是中國(guó)的國(guó)籍。根本不存在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)居民之外的獨(dú)立的“臺(tái)灣國(guó)國(guó)民”。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題。能夠維持基本的和平局面，也是因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局特別是兩蔣時(shí)候所堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則，包括海峽兩岸的人民都同屬同一個(gè)國(guó)家這樣一個(gè)原則。
第二，確定的領(lǐng)土。臺(tái)灣沒(méi)有自己的領(lǐng)土。國(guó)際法上的領(lǐng)土是主權(quán)下的空間。臺(tái)灣的主權(quán)屬于中國(guó)，臺(tái)灣地區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，只有自己地方性的土地，沒(méi)有國(guó)際法意義上的獨(dú)立的領(lǐng)土。“臺(tái)獨(dú)”分子似是而非地說(shuō)：我們居住在臺(tái)灣，這就是我們的領(lǐng)土。這是故意混淆概念。按照這樣的邏輯，那么，福建人民住在福建，高雄人民住在高雄，加利福尼亞人民住在加州，福建、高雄、加州是否都成為了擁有自身領(lǐng)土的國(guó)家？結(jié)論顯然是否定的。
第三，政府。這里所謂的政府，應(yīng)該是具有主權(quán)代表性的政府。臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)際上已經(jīng)從一個(gè)被推翻的、主張仍然作為中國(guó)主權(quán)的代表者、并對(duì)中國(guó)一部分領(lǐng)土進(jìn)行實(shí)際控制和管理的前政府，蛻變?yōu)橐粋�(gè)僅具有對(duì)中國(guó)一個(gè)地方進(jìn)行管理和控制的地方性當(dāng)局。它不能也不是一個(gè)具有主權(quán)代表性的政府。更為重要的是，對(duì)該地方管理和控制得以實(shí)施的根本基礎(chǔ)之一，就是承認(rèn)和堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)，即堅(jiān)持中國(guó)的臺(tái)灣由中國(guó)的臺(tái)灣人來(lái)管理。否則，如果試圖把臺(tái)灣從中國(guó)分離出去，危及中國(guó)的領(lǐng)土完整，那么，兩岸的法律和規(guī)定以及全中國(guó)人民都決不能容忍，必然會(huì)導(dǎo)致堅(jiān)決的反對(duì)行動(dòng)，結(jié)果必然是，臺(tái)灣當(dāng)局的這種實(shí)際的控制和管理將隨之土崩瓦解。
第四，參與國(guó)家間關(guān)系的能力。這里的參與國(guó)家間關(guān)系是指對(duì)主權(quán)國(guó)家之間關(guān)系的獨(dú)立的、全面的參與。臺(tái)灣顯然不具有這個(gè)條件。臺(tái)灣目前所能參與的所謂“國(guó)際交往”有以下三類：一類是盜用中國(guó)的國(guó)際法主體資格，以“中華民國(guó)”的名義進(jìn)行的。包括與20幾個(gè)所謂邦交國(guó)的“外交”關(guān)系。第二類是中國(guó)大陸在作為主權(quán)國(guó)家的代表者參與后，考慮到臺(tái)灣同胞的實(shí)際需要和兩岸目前的狀況，經(jīng)中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織達(dá)成協(xié)議后，做出某些特別安排允許臺(tái)灣以中國(guó)地方的名義進(jìn)行某種參與。這類情況最多的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域；第三類是非政府或民間的一些跨國(guó)交往。臺(tái)灣當(dāng)局僅以非主權(quán)的、地方性的身份參加。
我這里想特別提請(qǐng)注意的是，對(duì)于那些完全是由主權(quán)國(guó)家或中央政府參與的國(guó)際組織或國(guó)際關(guān)系，如聯(lián)合國(guó)，臺(tái)灣沒(méi)有也根本不可能參加。
可見(jiàn)，臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì)的活動(dòng)，是作為中國(guó)的一個(gè)特殊地區(qū)，在中國(guó)主權(quán)的框架下進(jìn)行的。換句話說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)中，中國(guó)是一個(gè)國(guó)際法主體，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府。臺(tái)灣當(dāng)局所有參加的這些所謂的國(guó)際活動(dòng)，都是要受這樣的一個(gè)原則的限制的，根本沒(méi)有獨(dú)立全面參與的資格。
綜上，臺(tái)灣當(dāng)局在上述四個(gè)方面，采取拉大旗作虎皮、偷換概念、歪曲事實(shí)、似是而非等各種伎倆，試圖達(dá)到蒙蔽視聽，自欺欺人，進(jìn)而獲取私利，分裂國(guó)土的目的。但通過(guò)上述的分析，可以看到，臺(tái)灣根本不滿足構(gòu)成國(guó)家的任何條件，也更確鑿地證明了臺(tái)灣沒(méi)有主權(quán)，更不是一個(gè)國(guó)家，而是中國(guó)的一部分。
“入聯(lián)公投”誤導(dǎo)并裹挾民意
記者：陳水扁當(dāng)局說(shuō)“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)公投”，是一種反映民意現(xiàn)實(shí)的做法。那么“入聯(lián)公投”真的是民意的體現(xiàn)嗎？
秦曉程：可以從三個(gè)方面來(lái)分析：第一，所謂“入聯(lián)公投”的內(nèi)容，島內(nèi)外媒體都有分析，它是包裝“臺(tái)獨(dú)”，實(shí)際上是一種欺騙性的東西，用來(lái)誤導(dǎo)民意，就是說(shuō)他把臺(tái)灣同胞希望在社會(huì)生活中當(dāng)家做主，希望有更大的發(fā)展的善良愿望，引導(dǎo)或者是裹挾到所謂的“入聯(lián)公投”里面。其實(shí)，正如人們普遍認(rèn)為的，島內(nèi)最大的民意，是求穩(wěn)定、求和平、求發(fā)展、反貪腐。而陳水扁恰恰罔顧民意，執(zhí)意挑起族群和兩岸爭(zhēng)斗，以達(dá)到個(gè)人或集團(tuán)私利。
第二，所謂的民意，在有些情況下，并不是人民意愿的真實(shí)反映，它可能被一些人操作，也可能被一些人裹挾，甚至被一些人愚弄。一些別有用心的政客，完全可能從環(huán)境的營(yíng)造、表達(dá)方式的設(shè)計(jì)、表達(dá)結(jié)果的策劃等環(huán)節(jié)上做手腳，甚至使用威脅恐嚇迫害的手法，巧取豪奪，把自己的意志包裝于市、強(qiáng)加于民，成為所謂的“民意”。比如當(dāng)年的希特勒，他當(dāng)時(shí)也是在裹挾民意，用所謂民粹的方法，踐踏了整個(gè)法治，實(shí)現(xiàn)了他所謂代表德國(guó)的民意，最終給德國(guó)人民、給世界人民都造成了非常慘重的災(zāi)難。我覺(jué)得陳水扁當(dāng)局今天的作為，也值得我們高度警惕。
第三，所謂的民意，還有一個(gè)范圍的問(wèn)題，即小民意和大民意。在決定一個(gè)國(guó)家的一部分是否能夠從一個(gè)國(guó)家分離出去這樣的問(wèn)題上，決不能僅由某個(gè)地區(qū)的人們來(lái)決定，而排斥這個(gè)國(guó)家大部分人的決定權(quán)；也不能罔顧國(guó)際法在內(nèi)的人類法律制度而制造仇恨、為所欲為。如果一個(gè)村莊的人們受到煽動(dòng)，決定脫離一個(gè)國(guó)家或加入聯(lián)合國(guó)，再輔以公投就能實(shí)現(xiàn)，那么陳水扁何不先在其家鄉(xiāng)官田鄉(xiāng)試試。
因此，決定臺(tái)灣的前途和命運(yùn)這樣的事項(xiàng)，是全中國(guó)人民的權(quán)利，顯然必須要由包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的13億中國(guó)人民的共同的民意來(lái)決定，才是真正的合法理，順民意。
操弄“入聯(lián)公投”的險(xiǎn)惡用心
記者：臺(tái)當(dāng)局操弄“入聯(lián)公投”，目的何在？
莫紀(jì)宏：在目前國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同一個(gè)中國(guó)原則的前提下，臺(tái)灣當(dāng)局因此絞盡腦汁想出個(gè)“入聯(lián)公投”的辦法來(lái)，企圖巧妙地通過(guò)法理程序來(lái)回避“臺(tái)灣獨(dú)立”這個(gè)敏感的話題，達(dá)到不可告人的目的。
第一，臺(tái)灣當(dāng)局要把臺(tái)灣從祖國(guó)分離出去，首先要在法理上宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”，完成“臺(tái)獨(dú)”的法理程序；然后，再通過(guò)各種方式打入只有主權(quán)國(guó)家才能加入的國(guó)際組織，以獲得“臺(tái)獨(dú)”的法理效力；最后，在完成“臺(tái)獨(dú)”的法理程序基礎(chǔ)之上，徹底從祖國(guó)分離出去。這是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的如意邏輯。但是，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力企圖將臺(tái)灣從祖國(guó)分離出去的第一個(gè)步驟，也就是通過(guò)法理程序宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”的路子是根本走不通的。所以，他們就想通過(guò)從法理上跨越宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”這個(gè)步驟，直接操作“臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)”的方式，來(lái)回避“臺(tái)灣正式宣布獨(dú)立”這個(gè)法理難題。臺(tái)灣當(dāng)局也希望通過(guò)“入聯(lián)公投”這個(gè)動(dòng)作來(lái)阻止大陸《反分裂國(guó)家法》的啟動(dòng)程序，爭(zhēng)取在“法理臺(tái)獨(dú)”上占有主動(dòng)和先機(jī)。
第二，臺(tái)灣當(dāng)局將“入聯(lián)”與“公投”捆綁在一起，帶有很大的冒險(xiǎn)性。一旦得逞，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力就可以利用公投結(jié)果來(lái)大做文章，企圖要挾和脅迫包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際性政府組織接受其加入申請(qǐng)，乘機(jī)拓展“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的國(guó)際活動(dòng)空間，公開地與一個(gè)中國(guó)原則相對(duì)抗。
第三，即便“入聯(lián)公投”沒(méi)有獲得成功，但只要“入聯(lián)公投”程序一啟動(dòng)，就意味著“法理臺(tái)獨(dú)”已經(jīng)完成。因?yàn)榘凑照＿壿�，“統(tǒng)獨(dú)公投”應(yīng)當(dāng)是“入聯(lián)公投”的前置程序，但是，如果“入聯(lián)公投”付諸行動(dòng)了，那么，即便不成功，今后也就不用再舉行什么“統(tǒng)獨(dú)公投”，只需要直接進(jìn)行“入聯(lián)公投”就行了。臺(tái)灣當(dāng)局拼命打“入聯(lián)公投”這張牌，用心險(xiǎn)惡。
中國(guó)人民的眼睛是雪亮的。奉勸臺(tái)灣當(dāng)局不要自作聰明、玩弄政治伎倆，搞“明修棧道、暗渡陳倉(cāng)”的手段，因?yàn)榉至炎鎳?guó)的陰謀活動(dòng)是不會(huì)有好下場(chǎng)的。(王平)
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