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武漢退賽事件的法律解讀:足協(xié)涉嫌越權(quán)行政處罰

2008年10月08日 10:01 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  喊退出中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的早就有,可真敢退賽的一直沒(méi)有。就在剛剛過(guò)去的這個(gè)黃金周,第一個(gè)“吃螃蟹者”誕生了。10月1日晚,武漢光谷足球俱樂(lè)部宣布:退出中超聯(lián)賽。

  有消息稱,中國(guó)足協(xié)將對(duì)武漢“退賽”事件作出重罰:取消武漢光谷足球俱樂(lè)部注冊(cè)資格,罰款30萬(wàn)元。這意味著武漢足球?qū)闹谐悎?chǎng)上消失。

  “退賽”是因“判罰不公”

  今年的“十一”長(zhǎng)假,對(duì)武漢球迷來(lái)說(shuō),是個(gè)大日子。按照今年中超聯(lián)賽賽程,10月2日15時(shí)30分,武漢隊(duì)與遼寧隊(duì)會(huì)在武漢新華路體育場(chǎng)上演“保級(jí)生死大戰(zhàn)”。然而,10月1日晚,武漢光谷足球俱樂(lè)部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì),對(duì)武漢球迷無(wú)疑是“當(dāng)頭棒喝”:武漢隊(duì)宣布正式退出中超。

  10月2日下午,武漢光谷足球俱樂(lè)部再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),解釋了退出中超的原因。

  武漢光谷足球俱樂(lè)部總經(jīng)理徐志強(qiáng)稱,由于中國(guó)足協(xié)始終堅(jiān)持他們很草率的、不公正的判罰,這也直接導(dǎo)致了我俱樂(lè)部在今后的賽程中會(huì)處于一個(gè)非常艱難的境地,為此,我們被迫做出這樣痛苦的決定。

  徐志強(qiáng)所稱中國(guó)足協(xié)不公正的判罰,源于9月28日武漢光谷足球隊(duì)客場(chǎng)對(duì)陣北京國(guó)安足球隊(duì)的那場(chǎng)比賽。武漢光谷隊(duì)44號(hào)球員李瑋鋒與北京國(guó)安隊(duì)18號(hào)球員路姜間發(fā)生肢體碰撞,路姜被裁判員出示紅牌罰出場(chǎng)。賽后,北京國(guó)安俱樂(lè)部向中國(guó)足協(xié)提出上訴,要求處罰武漢隊(duì)相關(guān)犯規(guī)球員。9月30日,中國(guó)足協(xié)公布了處罰決定:停止李瑋鋒、路姜中超聯(lián)賽比賽各8場(chǎng),并各罰款人民幣8000元。

  武漢光谷足球俱樂(lè)部董事長(zhǎng)沈烈風(fēng)說(shuō):“我不知道這處罰是怎么作出的,但對(duì)一名球員,特別是隊(duì)中的主力球員停賽8場(chǎng)算不算大事?這么短的時(shí)間內(nèi)就出臺(tái)了處罰決定,是不是太草率了?”

  10月1日,徐志強(qiáng)、李瑋鋒緊急趕赴北京,到中國(guó)足協(xié)申訴。但經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商,足協(xié)的處罰決定沒(méi)有更改。

  徐志強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示,在無(wú)法改變現(xiàn)狀的情況下,只好采取犧牲自己的方式表達(dá)心中的憤怒和抗議,希望以此喚起中國(guó)足球界的覺(jué)醒和重生。

  10月2日17時(shí),中國(guó)足協(xié)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱,中國(guó)足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)對(duì)李瑋峰、路姜的處罰決定事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng),與今年中超聯(lián)賽發(fā)生類(lèi)似球員違紀(jì)違規(guī)行為的處罰尺度是一致的。武漢隊(duì)退出中超聯(lián)賽不妥,中國(guó)足協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)將依據(jù)中超聯(lián)賽的有關(guān)規(guī)定,對(duì)武漢光谷足球俱樂(lè)部退出中超聯(lián)賽的相關(guān)問(wèn)題作出進(jìn)一步處理。

  導(dǎo)致巨額國(guó)資流失

  有知情人士告訴記者,中國(guó)足協(xié)對(duì)李瑋峰禁賽8場(chǎng)的處罰意味著,俱樂(lè)部花300萬(wàn)元引進(jìn)的李瑋峰只為球隊(duì)效力兩場(chǎng)便無(wú)用武之地了。沈烈風(fēng)認(rèn)為,這是中國(guó)足協(xié)存心把武漢隊(duì)逼上絕路。

  公開(kāi)資料顯示,今年中超聯(lián)賽,武漢光谷足球俱樂(lè)部投入了6000萬(wàn)元。如果從2004年武漢光谷足球俱樂(lè)部接手武漢足球隊(duì)算起,投在武漢足球上的資金已有兩個(gè)億。

  據(jù)武漢光谷足球俱樂(lè)部新聞發(fā)言人揭長(zhǎng)春介紹,在武漢光谷足球俱樂(lè)部的股權(quán)中,國(guó)有企業(yè)武漢光谷建設(shè)投資有限公司占了85%的股份,湖北足管中心占10%的股份,另外5%的股份歸武漢足管中心所有。

  中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為,如果俱樂(lè)部的大股東武漢光谷建設(shè)投資有限公司沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證,也沒(méi)有通過(guò)國(guó)資委批準(zhǔn)就決定退出比賽,這不僅在法律程序上存在問(wèn)題,而且前期投入的資金打了“水漂”,造成巨額國(guó)有資產(chǎn)的流失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

  足協(xié)章程是否違法

  10月6日,國(guó)家體育總局就武漢光谷足球俱樂(lè)部退出中超聯(lián)賽事件召開(kāi)新聞通氣會(huì)。

  中國(guó)足協(xié)副主席南勇在會(huì)上宣布了國(guó)家體育總局的四點(diǎn)處理原則:第一,武漢光谷退出中超是企業(yè)行為,和教練球員、地方體育局及足協(xié)沒(méi)有任何關(guān)系,因此總局不會(huì)直接進(jìn)行行政干預(yù);第二,考慮到這一事件影響巨大,將由足協(xié)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理;第三,為防止事態(tài)擴(kuò)大,避免連鎖反應(yīng),足協(xié)要加強(qiáng)對(duì)中超管理工作;第四,妥善處理善后工作,保護(hù)球員教練員和當(dāng)?shù)伢w育局、足協(xié)的權(quán)利。

  此前,中國(guó)足協(xié)曾有消息傳出,武漢隊(duì)球員年底可自由轉(zhuǎn)會(huì)。這樣一來(lái),武漢光谷足球俱樂(lè)部將損失掉球員轉(zhuǎn)會(huì)收入。雖然南勇否認(rèn)了這一說(shuō)法,但是《中國(guó)足球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員身份及轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定》中明確規(guī)定:如因俱樂(lè)部解散、破產(chǎn),或因俱樂(lè)部不再在中國(guó)足協(xié)注冊(cè)(包括被停止或取消注冊(cè)資格),無(wú)法參加全國(guó)性正式比賽的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員要求轉(zhuǎn)會(huì)時(shí),俱樂(lè)部不得拒絕,也不得以轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)爭(zhēng)議限制運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)參加比賽。

  根據(jù)這一條款,如果2009年有俱樂(lè)部提出武漢隊(duì)某球員為“零轉(zhuǎn)會(huì)”,那么武漢光谷足球俱樂(lè)部也同樣“不得拒絕”,而且“不得以轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)爭(zhēng)議限制運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)參加比賽”,這一條款實(shí)際默認(rèn)了“零轉(zhuǎn)會(huì)”的存在。

  對(duì)此,喬新生認(rèn)為,這一規(guī)定有侵犯重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利的嫌疑。武漢光谷足球俱樂(lè)部可以依法提起訴訟。

  但是,在訴訟的問(wèn)題上,對(duì)武漢光谷足球俱樂(lè)部而言,可能并不是坦途。

  根據(jù)中國(guó)足協(xié)的章程,俱樂(lè)部不將自己與中國(guó)足協(xié)的任何爭(zhēng)議提交法院,而同意將爭(zhēng)議提交各方認(rèn)可的仲裁委員會(huì),并接受仲裁委員會(huì)的裁決。

  中國(guó)足協(xié)也表示,每家俱樂(lè)部都是與中國(guó)足協(xié)簽訂了合約的,既然參加中國(guó)足協(xié)的比賽,那么俱樂(lè)部是沒(méi)有資格告足協(xié)的,按照規(guī)定,法院也不可能受理這樣的案子。

  對(duì)于中國(guó)足協(xié)的這一規(guī)定,喬新生認(rèn)為,足協(xié)制定這樣的章程,剝奪了憲法和法律賦予民事主體的合法權(quán)利,也違反了民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定。

  喬新生進(jìn)一步分析說(shuō),這說(shuō)明,中國(guó)足協(xié)在制定章程過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)格依照法律。更深層次的問(wèn)題在于,中國(guó)足協(xié)在行使職能過(guò)程中,也沒(méi)有按照體育法的規(guī)定進(jìn)行。

  喬新生說(shuō),中國(guó)足協(xié)屬于官辦的民間自治組織,根據(jù)體育法,中國(guó)足協(xié)應(yīng)當(dāng)行使民間組織自治權(quán),而實(shí)際上,中國(guó)足協(xié)在管理時(shí)缺乏民間自治,在作出處罰時(shí),越權(quán)行使了行政處罰的權(quán)力。“中國(guó)足協(xié)應(yīng)按照體育法的規(guī)定開(kāi)展工作,否則,中國(guó)足協(xié)便沒(méi)有存在的必要性!(胡新橋 余飛)

編輯:盧巖】
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