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“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”何時(shí)了 文／童大煥 震驚中外的洛陽(yáng)世紀(jì)末大火死亡309人后，2000年12月30日，洛陽(yáng)市公安局發(fā)布緊急通告：「為確保元旦、春節(jié)期間的消防安全，防止再次發(fā)生惡性火災(zāi)事故，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定對(duì)全市公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行停業(yè)整頓。」全市所有的影劇院、歌舞廳、旱冰場(chǎng)、保齡球館、游藝場(chǎng)所和桑拿浴室全在停業(yè)之列。 類(lèi)似的執(zhí)行方法，在過(guò)去一年多全國(guó)各地發(fā)生的各類(lèi)重大安全或其他事故中都如出一轍：去年「3.29」焦作大火死亡74人后，當(dāng)?shù)卣笧槲〗逃?xùn)，舉一反三」，將全市742家錄像廳、歌舞廳、游戲廳先行關(guān)閉；前年「11.24」煙臺(tái)海難后，正在營(yíng)運(yùn)的9艘客貨滾裝輪「一刀切」地全面停航，接受全面徹底檢查；而且對(duì)28年船齡以上的客貨滾裝輪一律強(qiáng)制報(bào)廢。這一刀切下去，不僅違反國(guó)際海運(yùn)慣例和中國(guó)適航檢查的有關(guān)規(guī)定，而且一下就可能給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。廣東電白、湖南郴州高考舞弊案發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)也是一切地取消了兩地的考點(diǎn)資格，直接受害的卻是未來(lái)那些無(wú)辜的考生和家長(zhǎng)。 幾乎所有的惡性事故，從事發(fā)到善后處理到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，差不多都已經(jīng)形成某種共同的模式：事發(fā)前的玩忽職守漠不關(guān)心，甚至官商勾結(jié)狼狽為奸，導(dǎo)致惡性事故不可避免地發(fā)生；然后是處理事故時(shí)的遲鈍和麻木，以及處理突發(fā)事件時(shí)社會(huì)運(yùn)作系統(tǒng)的措手不及混亂不堪；最后觸動(dòng)眾怒，然后是首長(zhǎng)發(fā)話(huà)義正辭嚴(yán)，一切變得雷厲風(fēng)行，在全行業(yè)全系統(tǒng)全地區(qū)搞一場(chǎng)轟轟烈烈聲勢(shì)浩大的大檢查大運(yùn)動(dòng)。你可以說(shuō)這是在加大執(zhí)法力度，但更確切地說(shuō)應(yīng)該是打擺子似的「運(yùn)動(dòng)執(zhí)法」。這種指望畢其功于一役的方式彷佛是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的重演：等稻子長(zhǎng)成熟了一起收割，等問(wèn)題積累到相當(dāng)嚴(yán)重程度了再堆在一起解決。而且在「運(yùn)動(dòng)執(zhí)法」中，有問(wèn)題沒(méi)問(wèn)題、合法不合法的都被「一視同仁」地或停業(yè)或整改，這種城門(mén)失火殃及池魚(yú)、一家失事同行遭殃的事，不僅不起作用，而且「殺百祭一」，令所有的同行都成了祭品和陪葬。焦作大火后，河南省不也開(kāi)展過(guò)這種運(yùn)動(dòng)式的安全大檢查嗎？然而事隔數(shù)月，更大的災(zāi)難不還是不可避免地發(fā)生了嗎？ 國(guó)人似乎有一種深刻的運(yùn)動(dòng)情結(jié)，整個(gè)20世紀(jì)，我們有太多的社會(huì)問(wèn)題是試圖通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)解決的，先是有頻繁的政治運(yùn)動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以后又有了頻繁的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)或曰運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，如今在依法治國(guó)的年代又有了運(yùn)動(dòng)執(zhí)法。運(yùn)動(dòng)執(zhí)法雖然以冠冕堂皇的「加大執(zhí)法力度」、「嚴(yán)格執(zhí)法」的面目出現(xiàn)，本質(zhì)上卻與真正的法治精神背道而馳！首先，它很容易殃及無(wú)辜，違背有罪推定的司法原則，實(shí)行的是對(duì)全地區(qū)、全行業(yè)的「有罪推定」；其次，它有違法律的靈魂──程序正義，在未有證據(jù)之前對(duì)全行業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，實(shí)際上與「先定罪后找證據(jù)」沒(méi)有區(qū)別；第三，執(zhí)法部門(mén)平時(shí)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)（有時(shí)也是因?yàn)樾姓α康淖钃虾透蓴_），惡性事故發(fā)生后，行政首長(zhǎng)們拍案而起時(shí)，才去緊急行動(dòng)，把相關(guān)行業(yè)一棍子打死，實(shí)際上還是法律聽(tīng)命于長(zhǎng)官，是行政權(quán)力對(duì)司法的僭越。 目前在一些地方，對(duì)中央的政策規(guī)定，對(duì)國(guó)家的法律規(guī)范，有關(guān)部門(mén)出于利益考慮，或視若不見(jiàn)，或隨意變通，事前疏于管理，事后又矯枉過(guò)正因噎廢食，盡管他們最后也是以「法律」的面目出現(xiàn)，但根本上還是人治，是有「治法」而無(wú)法治的體現(xiàn)。法律可松可緊可寬可嚴(yán)可硬可軟，豈不悲哉！ 羅素說(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于法律和秩序的需要是基本的。只有法治與秩序才是通向穩(wěn)定、自由、和諧以及真正的長(zhǎng)治久安的根本。我們祈求也希望，在新的世紀(jì)里，那種靠聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題的「運(yùn)動(dòng)執(zhí)法」逐漸銷(xiāo)聲匿跡，在法治的和諧高效的秩序中，人們能過(guò)上自由安寧平安幸福的日子。 摘自《南風(fēng)窗》2001.4
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