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反傾銷,繞不過的一道坎

文.吳學(xué)安

日本最怕汽車從中國市場減少份額。

  日本國政府通過一項(xiàng)決議,從今年4月23日至11月8日的200天里,對從中國進(jìn)口的大蔥、鮮香菇、燈心草等實(shí)施緊急進(jìn)口限制措施。具體內(nèi)容包括,在限制進(jìn)口量以內(nèi)產(chǎn)品徵收3%~6%的關(guān)稅,超出部分則徵收106%~266%的關(guān)稅。如果這一高額關(guān)稅得以實(shí)施,無疑將給國內(nèi)出口蔬菜加工企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。據(jù)悉,國家有關(guān)部門已采取相應(yīng)措施,爭取及早作出回應(yīng)。另外,日本最近還要對中國出口日本的鰻魚實(shí)行進(jìn)口限制。據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì),中國已成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家。

  對華反傾銷頻頻亮出「黃牌」

  在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,所謂傾銷是指一種產(chǎn)品大量而又廉價地投入某一市場,造成市場波動,并導(dǎo)致其他競爭者銷售困難。

  反傾銷是國際上通行的進(jìn)口國政府對進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品依法進(jìn)行調(diào)查并徵收反傾銷稅的一種法律制度,也是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中抵制不公平競爭的重要手段。早在1979年,中國出口的糖精納就被當(dāng)時的歐共體投訴傾銷,這是中國出口產(chǎn)品第一次遭受反傾銷。據(jù)報(bào)道,迄今為止,中國出口產(chǎn)品已累計(jì)遭受400余起反傾銷起訴,直接影響出口創(chuàng)匯100多億美元,中國已成為全球遭受反傾銷損害最大的國家。大量出口商品屢遭反傾銷調(diào)查,也嚴(yán)重挫傷了外國企業(yè)來華投資的積極性。目前,歐盟是世界上對華實(shí)施反傾銷最多的地區(qū),迄今為止,歐盟已對華實(shí)施90余起反傾銷訴訟,不僅起訴的數(shù)量多,金額也十分巨大,如中國被訴傾銷的出口商品焦炭、鋼板對歐出口額都在數(shù)億美元以上。
  
  2000年底,以美國貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)正式向中國的寶山、鞍山、武漢、本溪等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟,而這6家鋼鐵企業(yè)一旦敗訴,將會失去美國這一誘人的市場,后果不堪設(shè)想。這一事件再一次引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界和法律界人士的關(guān)注。中國出口產(chǎn)品屢屢遭受反傾銷的指控,其態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是被訴傾銷的產(chǎn)品種類日益增多。目前已涉及農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電、電子和鋼鐵金屬制品等多個行業(yè)的多種產(chǎn)品,包括大宗出口農(nóng)副產(chǎn)品、自行車、彩電等出口產(chǎn)品。譬如,墨西哥從1993年起對中國出口商品進(jìn)行大規(guī)模的反傾銷調(diào)查,涉及的產(chǎn)品達(dá)4500多種,成為迄今世界貿(mào)易史上最大的反傾銷案;二是對華實(shí)施反傾銷指控國家不斷增加。如在1988年以前主要是美國、加拿大、歐盟和澳大利亞等4個發(fā)達(dá)國家和地區(qū),而到目前已有近40個國家對華出口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查,包括墨西哥,印度、南非和智利等一些發(fā)展中國家也紛紛對華提起反傾銷;三是徵收的反傾銷稅率直線上升。譬如,墨西哥對華出口產(chǎn)品徵收100%以上稅率的有家電、自行車、玩具、服裝和有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品等多種,其中對鞋類竟徵收高達(dá)1105%的反傾銷稅。在這一浪高似一浪的對華反傾銷浪潮中,中國許多頗具國際競爭力的出口產(chǎn)品慘遭封殺,一些出口創(chuàng)匯的拳頭商品則被完全逐出進(jìn)口國市場。一些國內(nèi)新興的電子產(chǎn)品剛開始出口就遭受反傾銷。如中國彩電在歐盟遭受反傾銷起訴,涉案金額雖然只有上億美元,但被徵收44.6%反傾銷稅后,這些產(chǎn)品幾乎完全被封殺在歐盟市場之外,長年累月,中國彩電出口遭受的損失將是難以估算的。同時歐盟繼將中國彩電逐出歐盟市場之后,現(xiàn)在正著手封殺中國對歐出口的節(jié)能燈。   最新統(tǒng)計(jì)資料表明,到2001年3月底,中國出口商品遭受到29個國家和地區(qū)的反傾銷起訴,總計(jì)達(dá)到422起,涉及國內(nèi)五礦化工、輕紡、土畜、機(jī)電、醫(yī)保等4000多種出口商品,累計(jì)涉案金額高達(dá)數(shù)百億美元。其中單一案件涉案金額超過1億美元的大案有15起。國內(nèi)五金、礦產(chǎn)和化工產(chǎn)品是遭受反傾銷沖擊的「重災(zāi)區(qū)」,約有1/5的對華反傾銷案件是針對國內(nèi)五礦化工產(chǎn)品出口的。這給中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,帶來許多不容忽視的阻礙。

  拿起反傾銷武器刻不容緩

  中國出口產(chǎn)品在國外市場屢遭反傾銷調(diào)查,實(shí)際上中國已成為國際上濫用反傾銷手段的最大受害者,更讓人心痛的是,當(dāng)進(jìn)口國大量使用反傾銷這一國際上認(rèn)可的合法手段時,中國的一些企業(yè)卻不是積極應(yīng)訴,而是一味地回避退讓,造成國內(nèi)不少出口產(chǎn)品因?yàn)楸会缡崭哳~反傾銷稅而痛失國際市場。比如1994年美國曾對中國出口的大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查,由于當(dāng)時國內(nèi)沒有一家出口商應(yīng)訴,結(jié)果被缺席裁決376.67%的高稅率。直到今天中國的大蒜仍不能出口到美國。業(yè)內(nèi)人士稱,在2000年以前,針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)訟,有1/3以上國內(nèi)無人去應(yīng)訴。經(jīng)貿(mào)專家在分析其個中原因后認(rèn)為,這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)的一些企業(yè)不重視受到反傾銷調(diào)查的市場,還有的擔(dān)心支付高額的律師代理費(fèi),期望借助別的企業(yè)應(yīng)訴來保住自己的出口市場,從而導(dǎo)致許多反傾銷案件任由他國裁定。從企業(yè)自身利益講,不應(yīng)訴就意味著對不合理裁定的默認(rèn),意味著自動退出市場競爭。為了鼓勵企業(yè)應(yīng)訴「反傾銷」的積極性,國家外經(jīng)貿(mào)部1999年專門制訂了旨在落實(shí)「誰應(yīng)訴、誰受益」原則的規(guī)定,對積極應(yīng)訴的企業(yè)給予獎勵,對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中消極應(yīng)付的企業(yè)給予處罰。同時,為了徹底改變反傾銷應(yīng)訴中的被動局面,國家正逐步在一些經(jīng)常對中國提起反傾銷的國家和地區(qū)建立反傾銷調(diào)查新案件的預(yù)警機(jī)制,從而爭取從被動應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)榻㈩A(yù)警機(jī)制,防患于未然,使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盡早掌握哪些出口商品可能被傾銷立案的信息。

  過去的2000年,可以稱得上是中國企業(yè)反傾銷的「積極應(yīng)訴年」。2000年8月7日,國內(nèi)海爾、海信、熊貓、廈華、康佳、TCL、長虹、創(chuàng)維和福日九大彩電發(fā)表「北京宣言」,聯(lián)合應(yīng)對歐盟的反傾銷,志在重新?lián)屨細(xì)W盟國家每年2000萬臺彩電的龐大市場。是年11月,以美國貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)向中國的寶鋼、鞍鋼、本鋼等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟后,這6家國內(nèi)鋼鐵業(yè)巨子,勇敢地拿起法律武器應(yīng)對美國同行的反傾銷訴訟。當(dāng)然,重要的是在積極應(yīng)訴反傾銷的同時,國內(nèi)企業(yè)也應(yīng)學(xué)會運(yùn)用反傾銷這一國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的合法手段來維護(hù)自身的權(quán)益。中國第一次拿起反傾銷武器是在1996年,當(dāng)時來自美國、加拿大、韓國等國家的廠商以每噸低于國產(chǎn)紙1000到1500元的價格,向中國傾銷新聞紙,短短時間內(nèi)竟占有國內(nèi)1/3的市場,致使國內(nèi)許多新聞紙生產(chǎn)廠家陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在吉林造紙集團(tuán)提議下,國內(nèi)9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)提起反傾銷訴訟。經(jīng)過長達(dá)3年的調(diào)查,1999年10月9日,外經(jīng)貿(mào)部裁定國內(nèi)企業(yè)勝訴,從即日起對原產(chǎn)于美國、加拿大和韓國的新聞紙徵收幅度不等的反傾銷稅。雖然國內(nèi)第一起反傾銷案以勝訴而告終,但這是在改革開放20年之后,才補(bǔ)上用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己這一課。現(xiàn)在世界上許多國家為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),紛紛對別國提起反傾銷。近10年來,美國每年提起反傾銷案約在30起以上,歐盟約在20起以上。令人遺憾的是,自1996年起中國作為世界遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,從1997年至今,立案調(diào)查的反傾銷案件只有6起,目前完成終裁的只有4起。

  值得欣慰的是,去年以來,國內(nèi)企業(yè)一反過去只有自己出口產(chǎn)品遭受反傾銷的不利局面,出現(xiàn)了對外國進(jìn)口貨反傾銷大增的態(tài)勢,2000年底,國家外經(jīng)貿(mào)部宣布,對日本、韓國產(chǎn)的鋼板開徵反傾銷稅,這是中國對外貿(mào)易史上對外國進(jìn)口產(chǎn)品第四次開徵反傾銷稅。在此之前,分別于2000年8月25日對韓國的聚酯薄膜、9月11日對俄羅斯的冷軋硅鋼片和12月18日對原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口不銹鋼冷軋薄板開徵反傾銷稅。12月20日,來自美、英、法、德和荷蘭、韓國的進(jìn)口二氯甲烷又被中國提起反傾銷調(diào)查。在不到半年的時間內(nèi),美國、日本、德國、英國、法國和韓國等7個制造業(yè)大國相繼都成為中國的反傾銷對象。目前,國內(nèi)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴率已達(dá)60%~70%,其中,涉及美國、歐盟的反傾銷調(diào)查案件,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴率已達(dá)100%。

  完善反傾銷立法勢在必行

  反傾銷是世貿(mào)組織允許采用的抵制不公平競爭,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要措施。因此,世界上越來越多的國家不斷通過立法來加強(qiáng)和規(guī)范反傾銷措施的使用。隨著對外開放的不斷深入,中國國內(nèi)也面臨著國外進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競爭的威脅,迫切需要進(jìn)一步完善反傾銷法律制度。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初,歐美一些工業(yè)化國家紛紛制訂雙邊和多邊反傾銷協(xié)議,開創(chuàng)反傾銷立法之先河。1904年加拿大第一次在《關(guān)稅法》中確立了反傾銷條款,并制訂了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,從而形成了加拿大反傾銷法體系,它是世界上最早的、較為完整的反傾銷法。

  美國于1916年首次在《稅收法》中確立了反傾銷條款,并隨后于1921年制訂了美國第一部反傾銷單行法規(guī)。1948年生效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中「反傾銷和反補(bǔ)貼稅」的規(guī)定,為其成員國反傾銷法提供了一般性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。世界貿(mào)易組織(WTO)成立后,「烏拉圭回合」的《反傾銷守則》已成為目前各成員國反傾銷立法的統(tǒng)一規(guī)范。

  為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),中國從20世紀(jì)90年代初開始研究起草自己的反傾銷法。中國的反傾銷立法雖然較晚,但從一開始就具有與國際慣例接軌的特性。1994年7月1日,中國的《對外貿(mào)易法》開始正式實(shí)施。該法明確規(guī)定在給予國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)時,采用國際上通行的反傾銷、反補(bǔ)貼等項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上,1997年3月25日,國務(wù)院正式頒布實(shí)施了《反傾銷反補(bǔ)貼條例》,從而使中國的反傾銷真正做到了有法可依。1998年1月,國家經(jīng)貿(mào)委成立反傾銷反補(bǔ)貼辦公室,負(fù)責(zé)全國反傾銷補(bǔ)貼調(diào)查的組織和日常協(xié)調(diào)工作。同年4月28日,歐盟宣布不再將中國列入「非市場經(jīng)濟(jì)」國家的名單,此舉對中國的反傾銷具有極其重大的意義。中國加入WTO的步伐日益迫近,不難看到國內(nèi)企業(yè)將面對越來越多的傾銷和反傾銷的沖擊,國內(nèi)企業(yè)只有學(xué)會運(yùn)用反傾銷這一銳利的法律武器,勇敢地應(yīng)對國外的傾銷和反傾銷,同時,進(jìn)一步完善國內(nèi)反傾銷立法,更好地與國際法和國際慣例接軌,才能保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益,在世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中立于不敗之地。

  摘自《深圳周刊》2001年第19期


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