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中國高官腐敗的變化趨勢 文/鐘文 最近，中國科學(xué)院--清華大學(xué)國情研究中心完成了《中國高官腐敗的特點和變化趨勢研究》，以副部級以上高官的腐敗案件作為主要研究對象，對過去二十多年（1978-2002年）來查處案件的特點和變化趨勢進(jìn)行系統(tǒng)研究，籍以揭示自改革開放迄今，腐敗的發(fā)展?fàn)顩r和反腐敗的變化情況。其中，指出腐敗滋生的制度根源，對促進(jìn)中國的制度建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義。 九十年代司法懲處腐敗高官劇增 在1992年之前，中國查出的高官腐敗數(shù)量遠(yuǎn)比較大，但付諸黨紀(jì)國法懲治的不多。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，僅1987-1992年受到查處的省部級官員就達(dá)一百一十人，其中1990-1992年為七十九人。但是，從嚴(yán)重的腐敗案件，也就是真正受到嚴(yán)厲的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，甚至被司法機(jī)關(guān)判刑的高官數(shù)量來看，1992年之后則大幅度增加。特別是受到司法機(jī)關(guān)判刑的人數(shù)，在案例庫所收錄的六十四件高官腐敗案件中，有三十一件被移交到司法機(jī)關(guān)，并依法進(jìn)行了宣判，另有四件案件尚未宣判。而在1992年之前，只有五人被判刑，此后則達(dá)到了二十六人。 從涉案金額上看，九十年代查處的案件與八十年代相比有大幅度提高。1992年前，在統(tǒng)計的案例中，貪污、受賄等罪的涉案金額都沒有達(dá)到十萬元人民幣（下同），而后的三十七件案例中，有二十七件涉案金額超過十萬，其中十二件超過百萬，更有四件超過千萬；而2000年之后發(fā)現(xiàn)的五件案例，涉案金額都超過百萬。為此，通過查處腐敗案件直接挽回的經(jīng)濟(jì)損失也在迅速增加。上述現(xiàn)象表明，九十年代后期查處的一些案件的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往。 八十年代末到九十年代初形成腐敗高發(fā)期 在發(fā)案年份可以統(tǒng)計的五十四個樣本中，有四十三件的開始作案的時間在1998-1995年之間，成為腐敗的多發(fā)期。值得注意的是，八十年代是國家部委腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而九十年代則是沿海地區(qū)成為腐敗高發(fā)帶。 從統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，在1992年之前，國家部委的腐敗要案所占比重較高；到九十年代初期有所減少、中期又開始有顯著增加。這兩個時期國家部委官員腐敗行為的特點有所差異。1992年之前，主要是在自身體系內(nèi)部的腐敗，特別是通過政府部門經(jīng)商的方式涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用審批權(quán)力謀取利益。在中央要求黨政機(jī)關(guān)所屬經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤之后，這種腐敗現(xiàn)象在逐漸減少。但是，1992年之后，又有一種新的腐敗形式在國家部委中出現(xiàn)，就是高官與一些地方性的企業(yè)勾結(jié)在一起，利用手中掌握的行政權(quán)力，為這些企業(yè)謀取利益。如果說前一種腐敗類型還是以單位腐敗為主的話，后一種腐敗基本上是這些政府官員個人的行為，自身直接從中獲利。值得注意的是，在統(tǒng)計的高官腐敗案件中，有六件與金融部門有關(guān)，還有四件與企業(yè)股票上市有關(guān)，這些案件涉案金額非常龐大，突現(xiàn)了中國重要經(jīng)濟(jì)部門的金融監(jiān)管，在九十年代初、中期有很多的漏洞。 從地域分布來看，改革開放之后，沿海地區(qū)高官腐敗的發(fā)案率稍高于內(nèi)陸地區(qū)，而平均案值則明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。在統(tǒng)計的六十四件高官腐敗案件中，北京最多，為七件，其中三件是部委直屬的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人；在沿海地區(qū)中，海南是最多的，有四件。相比較而言，沿海地區(qū)發(fā)案率稍高于內(nèi)陸地區(qū)。但從案值來說，沿海和北京、云南等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省份高官腐敗的涉案金額明顯高于內(nèi)陸省份。 高官腐敗出現(xiàn)窩案、串案增多 早在1989年，鐵道部副部長羅云光的受賄案就因涉案人員人數(shù)之廣、層次之高而在全國引起了很大震動。從那以后，全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)陸續(xù)揭露出了一批新的腐敗窩案、串案，涉及到省部級以上官員，包括因"無錫新興公司非法集資案"而浮出水面的王寶森、陳希同貪污、挪用公款案，因"康賽案"而被揭露的吳文英、徐鵬航受賄案等。而廈門遠(yuǎn)華案的涉及面更為廣泛，僅省部級官員就有二名。 此外，一些地方政府出現(xiàn)的窩案更是令人擔(dān)憂。早在1996年，原中共泰安市委書記胡建學(xué)（正廳級）因受賄61萬元被判死緩，此案涉及原泰安市委副書記、市委秘書長、副市長、公安局長等六人，當(dāng)時受到了廣泛關(guān)注。此后又發(fā)現(xiàn)了多起地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)集體腐敗的窩案。最近的一起就是2000年偵破的遼寧"慕馬案"，涉及副省級干部一名，副廳級四名，正處級十一名，縣處級七名，非法所得二億多元人民幣。 九十年代后腐敗潛伏期拉長 經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，1992年以后高官腐敗案發(fā)案時間大都在九十年代初期。與此相對應(yīng)的，案件的潛伏期在增加（如表5所示）。1980-1988年期間被發(fā)現(xiàn)的七起案件和1989-1992年期間被發(fā)現(xiàn)的九起案件，平均潛伏期分別只有1.43年和1.44年，基本上是立刻受到了查處；但是在1992年之后被發(fā)現(xiàn)的起案件，腐敗潛伏期不斷增加，其中1993-1997年被發(fā)現(xiàn)的22起案件平均潛伏期為3.32年，1998-2002年期間被發(fā)現(xiàn)16起案件平均潛伏期竟然達(dá)到了6.31年。 根據(jù)高官腐敗案從被發(fā)現(xiàn)到宣布查處結(jié)果的時間跨度來看，1992年之前的十七件案例中，平均處理時間為0.41年，其中有十一件當(dāng)年宣布了查處結(jié)果；而在1992年之后已經(jīng)宣判的四十三件案件中，平均查處時間為1.88年，其中只有五件當(dāng)年宣布了查處結(jié)果，最長的達(dá)到了四年。從受到司法判處的情況來看，1992年之前的五起案件從被發(fā)現(xiàn)到被判處的平均時間跨度為1.2年；而1992年之后的二十六起案件的平均時間跨度為2.27年，增加了將近一倍。 值得注意的是，在1992年之前的十七起案件中，所有腐敗高官在案發(fā)時間的職務(wù)與其開始進(jìn)行腐敗行為時的職務(wù)相同；而在1992年之后的三十七起案件中，有二十二名腐敗高官在第一次進(jìn)行腐敗行為之后，到案發(fā)前的這段時間還升了官。這說明，中國的干部考核選拔體系存在一定的問題。 高官腐敗主要經(jīng)由案件牽連才被揭露 盡管從官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，每年通過舉報而被查處的案件占全部查處案件的比重相當(dāng)高。但是從高官腐敗情況來看，主要還是通過案件牽連而被發(fā)現(xiàn)。在可查的三十六件案例中，有二十九件是因案件牽連被發(fā)現(xiàn)的，占80.6%，有五件是經(jīng)由舉報而查出的，有一件因投案自首，還有一件因行為受檢察機(jī)關(guān)懷疑而發(fā)現(xiàn)。這一方面反映了現(xiàn)在對于高官的權(quán)力監(jiān)督，方方面面都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足夠，也很不完善。 中國高官腐敗的主要罪狀是受賄。在可以統(tǒng)計的二十四件受賄罪中，行賄人達(dá)到十人以上的僅有一件，剩下的二十三件案例中，平均是三個行賄人，其中有六件是一人。事實表明，大多數(shù)涉案的高官在作案手法上比較謹(jǐn)慎隱蔽，受賄金額巨大，但行賄人數(shù)很少，個人得益豐厚，但減少了被揭發(fā)的風(fēng)險。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多黨政官員都會結(jié)交一些工商界的朋友，這在有的時候是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但能夠"近水樓臺"的業(yè)者，往往成為賄賂的特許提供者，有的甚至扮演了中介的角色。由于減少了官員直接受賄被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，也往往比較能為一些高官所接納。
高官腐敗家人涉及現(xiàn)象增多 從分析案情可以看出，配偶（一般是妻子）、兒女在高官腐敗案件中扮演了重要的角色。事實表明，家人在官員不知情的前提下進(jìn)行腐敗行為的情況很少。有的時候，家人的貪婪助長了官員的腐敗行為，使得他們加快暴斂財富的速度；而有的時候，政府官員自己并不出面，而由家人通過辦公司的方式把黑錢洗白。據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年之前的十七宗案件中，至少有三件有腐敗高官的家人涉入；在1992年之后的三十七宗案件中，至少有十九件，是家人在高官進(jìn)行腐敗行為中扮演了積極的角色。
腐敗官員的家人及貼身親友利用其權(quán)力和關(guān)系，狐假虎威，巧取豪奪，謀取巨額經(jīng)濟(jì)私利的現(xiàn)象，敗壞了公權(quán)力的形象，造成了極其惡劣的社會影響。 所謂"五十九歲現(xiàn)象"不明顯 專家們對案例庫也初步進(jìn)行了"59歲現(xiàn)象"的實證分析。研究結(jié)果表明，各年齡段的腐敗高官人數(shù)分布，"五十九歲現(xiàn)象"似乎并不十分嚴(yán)重，因為五十九歲前后開始作案的高官人數(shù)并不如想象中的集中。相反，五十三歲以下的省部級官員有十七人，超過了半數(shù)，占53.1%。考慮到省部級官員年齡本來就偏大的因素，從這一分析無法斷定"五十九歲現(xiàn)象"的存在。 但是，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，五十七歲以上開始作案的案件相對比較集中，在十二件發(fā)生在1987-1994年之間的腐敗案中，1992-1993年之間就有六件，占了一半。當(dāng)然，這只能說明其相關(guān)關(guān)系，還是無法證明其開始作案的動機(jī)就是"五十九歲現(xiàn)象"。不過，有一些具體的案例確實說明了這種情況的存在。由于中國領(lǐng)導(dǎo)人加快了干部年輕化的步伐，無形中從制度上減少了"五十九歲現(xiàn)象"產(chǎn)生的客觀環(huán)境。 （摘自香港《經(jīng)濟(jì)與法律》）
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