| m.youngorbeijing.com | 1999年 |
 |
 |
橡子 經(jīng)歷了1997年金融風暴的沖擊，經(jīng)歷了1998年世紀洪災的洗禮，中國人比以往任何時候都更祈愿1999年的風調(diào)雨順，國泰民安。然而，樹欲靜而風不止。從李洪志到李登輝，從駐南使館被炸到水患災情又至，難題層出，險象不斷，真令人??思叢生，百感交集。 在種種棘手的困境面前，中央表現(xiàn)出了堅強的理性和勇氣，政局與社會的穩(wěn)定亦成為重建繁榮的基礎。事實上，從中央到地方，從企業(yè)到民間，真正頭疼不已又揮之不去的還是一連串經(jīng)濟難題。4月6日，朱熔基訪美，「總理辦外交」，WTO談判風雨交加；此後數(shù)月，江澤民下基層，「總書記抓經(jīng)濟」，國企改革時時在心頭。WTO，關??中國的外部經(jīng)濟環(huán)境；國企，關??中國經(jīng)濟的內(nèi)在活力。最高領導人親歷親為的背後，掩映不住的是強烈的緊迫與焦灼。 幾個輪子都出了問題 平心而論，中國經(jīng)濟的問題由來已久，積蓄既深，其癥結亦遠非經(jīng)濟二字所能概括，確是「冰凍三尺，非一日之寒」。今天之所以到了「不解決不行」的地步━━《人民日報》7月28日社論用了「全力解決」4字，亦即不是只用一種辦法一部分力量，而是要想盡千方百計用盡一切力量━━顯然是因為，再不解決的話，經(jīng)濟問題有可能演變?yōu)楸容^大的社會問題甚至政治問題。坦率講，此種苗頭在各地并不為少。近年來，在一向莊嚴肅靜的各地政府門囗，靜坐已成尋常，主角則是下崗職工、離退休人員、欠薪教師、失地農(nóng)民、集資市民等等，概於經(jīng)濟有關。 對當前的經(jīng)濟問題，中央看得是比較清楚的： 從消費角度看，物價總在下降（到今年6月，全國商品零售價總水平已持續(xù)下降21個月），消費就是不長（從1996年至今央行已7次降息，各商業(yè)銀行亦推出眾多借錢消費業(yè)務，但對消費的刺激仍不明顯），工農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩（據(jù)國內(nèi)貿(mào)易局對今年上半年605種主要商品供求情況調(diào)查，供大於求和供求基本平衡的品種共占99.8%），市場銷售全面疲軟（降價大戰(zhàn)此起彼伏，市場卻一直不見起色，商品房和汽車兩大消費市場也很不樂觀）。 從投資角度看，政府單兵突進，財政獨木撐天（1998年增發(fā)的1000億元國債和1000億元銀行配套貸款用於基礎設施投資後，拉動經(jīng)濟增長速度1.5個百分點），民間投資乏力（1998年國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長19.6%，個體投資僅增長6.1%，集體投資更下降了3.5%）。外商投資下降（今年上半年，外商直接投資協(xié)議額為194億美元，下降19.6%）。由於去年的2000億基建投入的高峰期已過，今年以來固定資產(chǎn)投資放慢，對經(jīng)濟增長的拉動明顯減弱。 從出囗角度看，出囗繼續(xù)下滑（去年外貿(mào)出囗僅增長0.5%，今年上半年更下降了4.6%），順差大幅減少（上半年貿(mào)易順差只有80億美元，比去年同期減少了146.8億美元）。 投資、消費和出囗是拉動經(jīng)濟發(fā)展的「三駕馬車」。如今的態(tài)勢是，消費不振，民間投資下降，從而導致內(nèi)需減少；出囗下滑，又意味著外需減少。內(nèi)需、外需都不足，過去跑得很快的幾個輪子都出了問題，則單靠政府財政投資的擴大斷難加以彌補。中國的經(jīng)濟增長速度自去年三四季度有所回升後，今年已轉(zhuǎn)入下降趨勢。去年四季度增長為9.1%，今年一季度為8.3%，二季度為7.1%，月月回落。如不采取有力措施，三四季度有可能降至6%以下。 客觀來講，6%的增長速度在世界范圍亦屬不易。但具體到中國━━人囗和就業(yè)是中國制定任何宏觀政策的前提，GDP每增減一個百分點意味著幾百萬人的就業(yè)或失業(yè)，如經(jīng)濟學家鍾朋榮所言，「兩三個億的失業(yè)人囗意味著一大批家庭的生活貧困甚至生存危機，意味著中國社會潛伏著巨大的不穩(wěn)定因素。如果失業(yè)問題長期解決不好，偷和搶有可能成為中國社會國民收入再分配的一個重要方式」━━倘若增長速度陡然下降，且數(shù)年沒有起色，則牽連到的決非「經(jīng)濟」二字那麼簡單，而大局不穩(wěn)的話，經(jīng)濟本身的結構調(diào)整與升級優(yōu)化也將缺乏必要的條件。 正因為如此，中央在召開解決「法輪功」問題的重要會議前幾天，在京先行召開省部級經(jīng)濟工作座談會，提出了一系列「綜合性對策」━━包括加大積極財政政策力度，努力拉動消費；增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民、低收入家庭的收入，整頓消費市場秩序，引導城鄉(xiāng)居民增加即期消費；千方百計擴大出囗，積極有效利用外資；繼續(xù)推進國企改革；大力發(fā)展教育事業(yè)…… 可以肯定，在這一系列對策的作用下，中國經(jīng)濟「啟而不動」的局面有??打破。股市前期的火爆原因很多，其中有一點就是對宏觀形勢向好的「提前反應」。不過，這次啟動究竟能持續(xù)多長？會不會過了不久又要打政策的「強心針」？「今天的債，明天的稅」，國債是要還的，財政赤字也是有一定限度的。「人無遠慮，必有近??」，這就必須結合整個中國經(jīng)濟的深層矛盾和長遠發(fā)展來探討。
經(jīng)濟學界的「甲方乙方」
和一些領域的情況不同，中國經(jīng)濟學界在改革開放後一直保持著百家爭嗚、相互批評的寬松姿態(tài)（據(jù)說在一些會議上，拍桌子摔杯子的劍拔弩張場景也會出現(xiàn)）。而批評，永遠是接近科學與真理的最隹途徑。 經(jīng)濟學家近年來在一些宏觀問題的爭嗚大致包括： 1.宏觀政策應把什麼放在第一位 甲方：應把抑制通脹放在第一位，為此強調(diào)緊縮性政策（最極端的說法是「永遠收緊銀根」）。 乙方：應把增加就業(yè)放在第一位，失業(yè)比通脹更可怕，為此強調(diào)擴張性政策，強調(diào)一定的增長。 2.經(jīng)濟的冷與熱 甲方：中國經(jīng)濟怕熱不怕冷，最怕的是熱，一放就熱，一熱就亂。 乙方：中國經(jīng)濟怕熱也怕冷，冷的時間太長，一下子想熱也熱不起來。 3.「軟著陸」 甲方：「軟著陸」實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的高增長、低通脹，於無形中化解了亞洲金融風暴的侵襲，功莫大焉。 乙方：中國經(jīng)濟不需要「軟著陸」，需要連續(xù)飛行�！杠浿憽垢悴缓�，會鉆到地下去，出來很難。 4.泡沫 甲方：中國經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重「泡沫經(jīng)濟」，尤其是金融與房地產(chǎn)，甚至還有「賭博經(jīng)濟」。 乙方：中國經(jīng)濟并未出現(xiàn)「泡沫經(jīng)濟」，偶然有些「經(jīng)濟中的泡沫」。經(jīng)濟開放，開閘放水，難免會有泡沫。 5.擴大投資 甲方：擴大投資要與結構升級相結合，而不是啟動重復建設，啟動通脹。 乙方：擴大投資并不等於亂上項目，關鍵是投資主體要承擔投資責任。 6.通貨緊縮 甲方：中國經(jīng)濟不存在通貨緊縮現(xiàn)象，因為貨幣供應數(shù)量仍有一定增加。 乙方：中國經(jīng)濟存在通貨緊縮現(xiàn)象。雖然貨幣供應量上升，但貨幣流通速度有很大下降，且很多貨幣沒有用於投資、消費，又回流到銀行，銀行有大量閑置頭寸。 7.改革與增長 甲方：中國經(jīng)濟不應盲目追求增長速度，而應首先在經(jīng)濟體制、企業(yè)微觀機制等方面加大改革力度。 乙方：不能不改革，也不能不增長。中國經(jīng)濟的增長潛力還很大，現(xiàn)實中有大量的資源閑置、設備閑置、勞動力閑置和外匯閑置。 8.需求與供給 甲方：經(jīng)濟的好壞主要不是取決於需求是否充足，而是供給方面有沒有活力，因此應千方百計優(yōu)化供給。 乙方：有效需求不足是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，為此要采取積極的財政政策和貨幣政策刺激需求。 9.國企改革 甲方：關鍵在加強管理。 乙方：關鍵在產(chǎn)權改革以及形成完善的公司治理結構，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性。同時要收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，「有所不為才能有所為」。 …… 這些看法，側(cè)重點不盡相同，甚至大相徑庭，但都透射出對中國經(jīng)濟的拳拳之心。事實上，隨著對中國經(jīng)濟越來越深的認識，甲方與乙方之間的共識正越來越多，而且更加辯證。
用共識引導我們前進
這些共識包括： 1.中國經(jīng)濟長期以來都是需求膨脹的短缺經(jīng)濟，但近20年經(jīng)濟高速發(fā)展後，目前確實出現(xiàn)了需求不足的過剩經(jīng)濟。對此，不能聽之任之，而應采用較為積極的財政政策（財政部已決定增發(fā)600億長期國債）和適度貨幣政策加以刺激。目前通脹率較低，正是采用貨幣政策直接提高農(nóng)民和低收入家庭收入的時機。 與此同時，財政投資必須及時到位，確保用之有效，決不能中間搞截留私分，下面弄成「三邊工程」、「胡子工程」、「豆腐渣工程」；貨幣政策的使用要適度，通脹率要溫和（有經(jīng)濟學家認為5~9%為宜）。積極財政政策和貨幣政策盡管對當前經(jīng)濟有相當大的助推作用，但只是權宜之計，也有一定限度，并不能從根本上解決經(jīng)濟結構本身的優(yōu)化問題。 2.可以鼓勵居民消費，但在市場經(jīng)濟條件下，居民的??患意識實際上是好事，是在政府的社會保障功能短期內(nèi)無法到位情況下的一種理性選擇。過分強調(diào)消費，等於為了消費而消費，為了生產(chǎn)而消費，是本末倒置的。鼓勵消費不應過於急躁，給人一種「逼著消費」、「改來改去都是算計老百姓囗袋」的感覺（住房，你自己買；醫(yī)療，你自己管；股市，大機構在社論配合下出貨，中小股民紛紛高位套牢；教育，又產(chǎn)業(yè)化了）。消費是人的天性，現(xiàn)在人們之所以消費傾向減弱，必有其原因，只有從根本上解除這些制約因素，消費才會有大的增長。 3.不能只靠政府投資大包大攬（政府投資方向本身也應多樣化，如教育、科研、技改等，不必全部集中在基建上），必須提高民間投資的積極性。比如，降低稅負和不合理收費，開放更多的投資領域，以提高民間投資的回報率；以立法形式進一步保障民間投資的安全性，不能搞成「偷國企的錢觸犯刑律，偷私企的錢是民事糾紛」；在融資方式上要對民營企業(yè)放寬，為此可組建一些非國有的小銀行、投資基金。 4.不僅要啟動物質(zhì)產(chǎn)品的需求，更重要是啟動非物質(zhì)產(chǎn)品的需要，如旅游、教育（1998年，中國有160萬人因私出國，相當部份是留學，每年數(shù)百億巨資「出國」刺激別國經(jīng)濟）、保健、文化娛樂藝術等等。 5.要把治理通縮的一個著重點放在供應方面。需求不足，出囗受阻，有一個很重要的原因是我們的產(chǎn)品競爭力弱，同一層次的重復產(chǎn)品多，有特色、高技術文化含量的精品少。 根據(jù)專家們的研究，中國的產(chǎn)品過剩有明顯的結構特徵。在制造業(yè)，鋼材、紡織、化工等行業(yè)的初級產(chǎn)品大多過剩，而高檔鋼材、高檔面料、精細化工產(chǎn)品等仍需大量進囗。家電產(chǎn)品中的各種核心部件也大都依靠進囗。農(nóng)產(chǎn)品過剩，也是品種和結構的問題。服務業(yè)，大多集中在傳統(tǒng)飲食、商業(yè)等領域，信息、諮詢、中介、金融等現(xiàn)代服務業(yè)則明顯滯後。如果我們的產(chǎn)業(yè)結構沒有有效的升級，巨大的投資長期集中在產(chǎn)業(yè)層次低、技術含量低的生產(chǎn)和服務領域，重復投資，重復建設，則再刺激需求也是沒有用的。 要真正優(yōu)化供給，中國經(jīng)濟和中國企業(yè)的增長方式必須改變和優(yōu)化。據(jù)測算，發(fā)達國家的技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過60%，美國超過80%，亞洲四小龍大體在40~50%之間，而我國為30%左右。我國單位國民生產(chǎn)總值消耗的能源是日本的6倍、韓國的4.5倍、美國的3倍；鋼材、木材、水泥的消耗強度分別為發(fā)達國家的5~8倍、4~10倍、10~30倍。由於產(chǎn)業(yè)技術水平的落後和研究開發(fā)能力的薄弱，我國不少產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不得不建立在高關稅、非關稅措施保護和政府補貼的基礎上（如轎車的現(xiàn)行關稅水平還處於80%的高水平，且同時配有嚴格的進囗數(shù)量限制）。 創(chuàng)新，是企業(yè)的生命力之源，也必將是中國經(jīng)濟的活力之源。必須創(chuàng)造種種有利條件，增強整個經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。 6.治理通貨緊縮很重要，治理企業(yè)發(fā)展所面對的經(jīng)濟環(huán)境更重要。中國短命的企業(yè)多，其實與生態(tài)環(huán)境大有關系。除了減輕稅費壓力、少干預、鏟除經(jīng)濟腐敗、平等競爭、維護良好市場秩序等，還有一個關鍵是要「解除管制，放開競爭」。 國家發(fā)展計劃委員會發(fā)展規(guī)劃司的季潔在一份報告中指出，目前，在銀行、電信、保險、鐵路運輸?shù)阮I域，我國仍實行比較嚴格的市場準入控制制度，帶有行政垅斷的特性。如銀行業(yè)，實行的是國有銀行寡頭垅斷體制，盡管銀行抱怨呆壞賬太多，效益不好，但各地銀行幾??都有最好的辦公樓、最好的收入。這體現(xiàn)了一個最基本的事實，即對國有銀行來說，只要有人存款，就有用不完的錢，成本控制對國有銀行幾??沒有約束力。不能指??這樣的機制會產(chǎn)生高效益的商業(yè)銀行。 維護垅斷，特別是維護需求擴張較快的產(chǎn)業(yè)領域的行政性垅斷，抑制了民間投資和投資需求的擴大。垅斷形成的高成本，抑制了對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費需求，是導致新的結構矛盾的重要因素之一。 一系列政策的「強心針」令中國經(jīng)濟啟動在即。但是，如果不能盡快鏟除不利於市場經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次障礙和制度，不能真正激發(fā)民間投資的積極性，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新才能的發(fā)揮，則在不遠的將來，我們還可能面臨經(jīng)濟啟而不動、走走停停、行之不遠的問題。 著名經(jīng)濟學家董輔??不久前指出：中國經(jīng)濟走到了節(jié)骨眼上。短期要啟動增長，長期要優(yōu)化結構；短期要速度，長期要效益；短期要靠政府措施刺激經(jīng)濟，長期要靠好的環(huán)境讓經(jīng)濟良性循環(huán)……長長短短，遠見近計，雙重的使命糾纏在一起，對我們是嚴峻的考驗，也是寶貴的機會。 （摘自《南方窗》1999.9）（附：圖13、14） |
最近更新日期：2000年01月03日 |