郵政局不再操心掙錢,只盡政府監(jiān)管的職責;過去郵局掙錢的事,將要交給一家公司來干。這家“中國郵政集團公司”,剛剛得到國務院的“準生證”。
國務院公報10月30日公開了《國務院關于組建中國郵政集團公司有關問題的批復》。文件說,這家公司注冊資金為800億元,并且明確了“婆婆”,不歸國家郵政局管,而是“暫由財政部代表國務院履行出資人職責”。
這家正在組建的大型國有獨資企業(yè),是在原國家郵政局所屬的經營性資產和部分企事業(yè)單位基礎上成立的,主要經營國內和國際郵件寄遞、報刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務。
這意味著,老百姓身邊綠色的郵政局營業(yè)點都將淡化“郵政”這個字眼,取而代之的是中國郵政集團公司某分公司某營業(yè)點。
一場中國郵政的大變革正在進行中。這場中國郵政自誕生以來最重大的改革,不僅直接關系到將近50萬在崗郵政人的命運,也關系到我們更多老百姓。
中國郵政體制改革醞釀8年。由國家發(fā)改委會同11個部門成立郵政體制改革領導小組,最后確定了改革方案。改革核心就是政企分開。國務院去年原則同意了這個方案。
這次成立中國郵政集團公司,只是中國郵政體制改革“政企分開”中關于“企”的一個方面。關于“政”的一個方面,也在進行中。
根據國務院批準的“三定方案”,重組后的國家郵政局,定位為信息產業(yè)部管理的國家郵政監(jiān)管機構。省級郵政管理局由國家局直接領導,實行垂直管理體制。今年9月15日,全國31個省、自治區(qū)、直轄市的郵政監(jiān)管機構全部宣布建立,預計今年年內重組后的國家郵政局將最后掛牌。
改革方案希望國家郵政局獨立于利益集團之外,如何修改《郵政法》是擺在這個新“裁判員”面前的現實問題。
在修法過程中,國際快遞公司德國敦豪(DHL)、美國聯合包裹(UPS)、美國聯邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(TNT)等和中國郵政的EMS,進行著利益博弈。爭論焦點之一,就是多少克以下的信件屬于《郵政法》中的專營,這意味著給快遞市場劃的競爭圈子有多大。
值得關注的是,在國務院的批復中,首次明確了郵政公司普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務的分業(yè)經營。
公告中規(guī)定,中國郵政集團公司承擔郵政普遍服務業(yè)務和機要通信業(yè)務、義務兵通信等特殊服務,郵政普遍服務虧損由國家財政補貼。過去,在中國郵政政企不分的情況下,屬于競爭性業(yè)務的EMS和屬于普遍服務業(yè)務的信件寄遞一直混業(yè)經營,共同享受著虧損的補貼。
這可能意味著,雖然普遍服務業(yè)務和競爭性的EMS速遞業(yè)務同在郵政公司旗下,但EMS并不會得到國家的補貼。同在一個鍋里吃飯,普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務這兩塊在財務上如何分得清晰,如何讓國家財政少出錢,將考驗監(jiān)管者的智慧。
對于營業(yè)額占郵政部門三成以上的郵政儲蓄業(yè)務怎么辦?國家郵政局張亞非副局長說,在中國郵政集團下將組建郵政儲蓄銀行,目前清產核資工作正在緊鑼密鼓地進行中。這是改革的另一個重點。
消息人士透露,在目前全國15萬人的郵政系統(tǒng)里,留在監(jiān)管機構納入公務員序列的不多。絕大部分國家和各級郵政局人員將成為企業(yè)員工。新成立的湖北郵政局目前只有不到20名公務員,承擔全省郵政行業(yè)的監(jiān)管工作。
(稿件來源:中國青年報,作者:王堯)