近日，國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉在公開場(chǎng)合透露，未來(lái)的成品油定價(jià)機(jī)制改革，將從盯住國(guó)際成品油價(jià)格的辦法，改為盯住國(guó)際原油價(jià)格，“從直接接軌，變成間接接軌�！边@一轉(zhuǎn)變到底有什么好處？對(duì)國(guó)計(jì)和民生到底有怎樣的影響？
直接接軌，指的是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油價(jià)格接軌。間接接軌，指的是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格接軌。表面上看，直接接軌與間接接軌沒有太大的差別。但實(shí)質(zhì)的差別，幾乎是冰火兩重天。
差別之一，直接接軌并非嚴(yán)格接軌，而間接接軌將嚴(yán)格按市場(chǎng)化運(yùn)作。自2004年以來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)暴漲，國(guó)家基本中止了直接接軌的機(jī)制。雖然價(jià)格多次上調(diào)，但每次都沒有調(diào)整到位。以至于國(guó)際油價(jià)從80美元降到60美元，國(guó)內(nèi)油價(jià)依然“跟漲不跟跌”，其原因是，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格現(xiàn)在仍然低于國(guó)際成品油價(jià)格。而間接接軌的用意在于，將利用國(guó)內(nèi)外油價(jià)接近這一契機(jī)，建立一種嚴(yán)格的接軌機(jī)制，讓成品油價(jià)格更加市場(chǎng)化。
差別之二，成品油價(jià)格盯原油，更有利于成品油產(chǎn)業(yè)鏈全線贏利。近兩年來(lái)，石油巨頭贏利豐厚，但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，主要利潤(rùn)來(lái)自原油開采和成品油銷售，而煉油環(huán)節(jié)則出現(xiàn)了虧損，有些煉油廠甚至不得不停產(chǎn)�，F(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)間接接軌，具體地說(shuō)，就是成品油價(jià)格為隨行就市的原油價(jià)格加上國(guó)家核定的加工成本和銷售差價(jià)。這樣一來(lái)，不僅開采和銷售環(huán)節(jié)能賺錢，加工環(huán)節(jié)的贏利也制度化了。
由上述兩大差別，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，新制度最大的好處在于，它可以把石油行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。石油巨頭面對(duì)的惟一風(fēng)險(xiǎn)是，當(dāng)國(guó)際油價(jià)跌到低于國(guó)內(nèi)原油開采成本時(shí)，開采環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)虧損。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，出現(xiàn)這種情況的可能性幾乎沒有。
所以，一旦油價(jià)被完全市場(chǎng)化，如何保障民生，就變成了一個(gè)大問(wèn)題。這些年來(lái)，政府會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、公眾承受能力、石油行業(yè)綜合贏利狀況等因素，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。而間接接軌以后，民生因素在價(jià)格頻繁波動(dòng)之中如何體現(xiàn)，一些對(duì)油價(jià)較為敏感的政府定價(jià)項(xiàng)目(如公交、出租車等)如何管理，都成為政府面對(duì)的難題。這些問(wèn)題不解決好，完全市場(chǎng)化的間接接軌就不應(yīng)該輕易放行。
(文章來(lái)源：深圳商報(bào)，作者：苗凡卒)
