中新網11月8日電 國務院近日發(fā)出《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。
通知要求，進一步明確目標任務，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質，探索建立市場經濟條件下促進就業(yè)的長效機制。
通知明確，就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務是：基本解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數控制在合理范圍內，減少長期失業(yè)人員數量；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯動機制。圍繞經濟發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。通知要求，進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關閉破產需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應政策扶持。
鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的(國家限制的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人和城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。同時，對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務型企業(yè)，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。通知明確，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。
通知明確，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。就業(yè)困難對象在公益性崗位工作，簽訂1年以上期限勞動合同，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼。各地可根據實際對在公益性崗位工作的就業(yè)困難對象提供適當的崗位補貼，補貼標準由當地政府確定，所需資金由地方財政解決。
通知要求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進就業(yè)服務，強化職業(yè)培訓。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構給予補貼。加強勞動力市場信息系統(tǒng)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設。
廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務工的農村勞動者，提供一次性職業(yè)培訓補貼。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼，所需資金由地方財政解決。
通知明確，開展失業(yè)調控，加強就業(yè)管理。建立失業(yè)預警機制，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進行調控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離和輔業(yè)改制。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經有關部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業(yè)所得稅。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產程序。規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)一次性裁員超過一定數量和比例的，要事前向當地政府報告。深化勞動力市場制度改革，打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。加快推進就業(yè)工作法制建設。
通知指出，進一步完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯動機制。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現再就業(yè)，沒有實現再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理等方面的遺留問題。東部地區(qū)在認真分析失業(yè)保險基金收支、結余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，可以結合本地實際進行適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。
通知要求，繼續(xù)加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作。各級人民政府和各有關部門要繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經濟和社會發(fā)展宏觀調控指標。各級人民政府要根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。
通知還明確，上述有關扶持政策自2006年起開始執(zhí)行。各地區(qū)、各有關部門要結合本地實際，抓緊研究制定貫徹《通知》的具體辦法和實施細則，確保《通知》精神落到實處。
