中新網(wǎng)1月10日電 據(jù)《中國房地產(chǎn)報》報道，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，對國土資源部門來說，土地市場和房產(chǎn)市場的協(xié)調(diào)配套發(fā)展、市場化配置資源的基礎(chǔ)性作用等深層次問題還需繼續(xù)探索。
房價和地價哪個是“雞”、哪個是“蛋”的爭論，并沒有妨礙土地在2005年宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用。2005年的土地政策起到了保持穩(wěn)定總量供應(yīng)、調(diào)整房產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保持房價穩(wěn)定的作用。2006年，這些土地宏觀調(diào)控政策仍在進(jìn)行中�？梢钥隙ǖ氖牵恋刈鳛楹暧^調(diào)控的重要手段，偏緊仍是其主調(diào)。在這個基礎(chǔ)上，手段和方式都會有所變化，以應(yīng)對日益變化的市場。
變化的是招拍掛細(xì)則、地價上漲趨勢和對閑置土地的處理
據(jù)國土資源部法律事務(wù)中心有關(guān)人士介紹，招拍掛細(xì)則制定是2006年國土部門的重點工作之一。目前關(guān)于經(jīng)營性用地的招排掛改進(jìn)細(xì)則草案已經(jīng)出來，并下發(fā)各地區(qū)征求意見中，預(yù)計2006年年中可以頒布。
自2001年國土資源部發(fā)布11號令要求經(jīng)營性用地實現(xiàn)招拍掛方式出讓以來，規(guī)則的制訂就一直是政府部門的重要工作之一。經(jīng)過幾年時間的實踐檢驗，國土資源部門已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，成為了此次招拍掛細(xì)則改進(jìn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。另外，這些年的推廣，也在社會上形成了“拿地不找市長找市場”良好市場氛圍，為細(xì)則的修改奠定了社會輿論基礎(chǔ)。
據(jù)權(quán)威人士透露，細(xì)則修改的具體內(nèi)容，可能集中在三個方面進(jìn)行：一是擴(kuò)大招拍掛領(lǐng)域，工業(yè)用地出讓將首先被考慮實行這種方式，2005年底深圳首次以掛牌方式出讓關(guān)外一宗工業(yè)用地，效果和影響不錯，將被借鑒到改進(jìn)工作中；二是加大招拍掛工作力度方面有新措施，要提高招拍掛在經(jīng)營性土地出讓中的作用，加大市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；三是在流程細(xì)節(jié)等方面的改進(jìn)，主要是在合同條款執(zhí)行上的一些改進(jìn)。
地價水平保持穩(wěn)定是2006年重點工作之二。2005年土地方面一個重要的變化是土地價格漲幅出現(xiàn)了歷史性的下降。中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云表示，2006年在國家宏觀調(diào)控政策作用下，預(yù)計全國土地價格仍會處于小幅攀升、漲幅回落的態(tài)勢。
“但土地價格上漲不等于房產(chǎn)市場價格上漲，雖然它們之間存在傳導(dǎo)作用，但至于傳導(dǎo)作用有多大，有多快，這都在研究中�！眹临Y源部土地利用司地價處處長關(guān)文榮稱。
2005年各城市都有不錯的房地產(chǎn)市場出讓地塊，如北京清河地塊、天津濱海新區(qū)地塊等，房地產(chǎn)用地已經(jīng)大部分實現(xiàn)了招拍掛出讓方式，但這種情況下土地價格的個案情況比較突出，不能代表城市整體地價水平。很多城市地價已經(jīng)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，房產(chǎn)市場的“有價無市”，反映到土地市場上就是整體地價下跌的客觀現(xiàn)實。
2006年國土資源部門可能從兩個方面重點關(guān)注地價的情況：一、制定協(xié)議出讓最低地價和改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二、征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償片區(qū)價也在制定中，有望對農(nóng)用地轉(zhuǎn)征起到規(guī)范作用。這些都有助于2006年土地價格的平穩(wěn)發(fā)展。
2006年，閑置土地的公示預(yù)計會成為國土資源部門重點突破的工作之三。國土資源部門在處理閑置土地中的主要措施包括：一是加大信息批露工作，包含對閑置土地的公示等內(nèi)容；二是政府宏觀調(diào)控力度加大，對重點地塊的未來建設(shè)的目標(biāo)更進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定并進(jìn)行及時跟蹤監(jiān)管；三是對一些土地用途以及高度進(jìn)行限制，投資額度和建筑高度超過政府規(guī)定必須叫停；四是綜合利用稅收政策加大閑置土地利用，保證集約、節(jié)約用地，保證土地有效利用。
不變的是土地供應(yīng)總量保持穩(wěn)定、繼續(xù)向中低檔房供地和停止供應(yīng)別墅用地
從不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議透露出的信息看，2006年中央宏觀調(diào)控步伐不會停止，中央各項政策仍將保持持續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行。作為參與宏觀調(diào)控的部門之一，國土資源部門也仍將繼續(xù)自己的歷史使命，保持宏觀調(diào)控從緊的政策。因此，國土資源部副部長李元曾明確表示，2006年國土資源部將繼續(xù)嚴(yán)把土地閘門，進(jìn)一步增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。
國土資源部土地利用管理司副司長束克欣介紹，截至2005年第三季度末，全國供應(yīng)商品房建設(shè)用地共約3.7萬公頃，比2004年的用地量增加了1個百分點，這些總量對我國房地產(chǎn)開發(fā)來說是足夠的。
從供應(yīng)結(jié)構(gòu)上看，普通中低檔商品房用地的供應(yīng)將明確成為國土資源部門供地的重點。國土資源部門“密切關(guān)注市場變化，及時調(diào)整土地供應(yīng)計劃，嚴(yán)格控制高檔住房建設(shè)用地，增加中低價位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的土地供應(yīng)”政策已顯現(xiàn)了效果并將繼續(xù)保持。為此，2006年，國土資源部將繼續(xù)傾向于中低價位商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)。同時，進(jìn)一步完善開發(fā)用地的市場準(zhǔn)入制度，繼續(xù)停止別墅用地的供應(yīng)，并采取措施限制低密度住宅的供應(yīng)。對于違規(guī)批地行為，國土資源部將進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
對土地市場來說，還有兩個方面不可不提：土地監(jiān)察特派員制度建立和房價成本清單。
2004年國土資源部門垂直管理的時候，國土資源部就設(shè)想成立一個督察局，負(fù)責(zé)人的人選問題都已經(jīng)考慮好了。但牽涉到更深層次的體制和利益問題，這個制度沒能貫徹下去。土地督察特派員制度面臨的問題不是一天兩天能解決的，它牽涉到立法、體制和利益等各方面因素。但國土資源部門仍在研究該制度的可行性，有望在2006年有所突破。
房價成本清單曾經(jīng)是國土資源部門支持的重要工作之一。這個從福州市試點的工作，從開始就遇到了不小的阻力。盡管目前有地方政府實踐，以及南京等地的民間版本的呼吁，但對國土資源部門來說這種探索注定將是艱難曲折的。歸根結(jié)底來看，這都是一個信息公開的問題，只能引導(dǎo)而不是強(qiáng)制規(guī)定能處理的。
