中新網(wǎng)6月12日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報》報道，以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首，由法務(wù)省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”，在5月30日發(fā)表一份報告書，提出了全新的接受外國人的計劃方案。這個計劃方案大膽突破了以往的“禁區(qū)”，大幅擴(kuò)展了接受外國人的范圍。如果這個計劃案經(jīng)多方醞釀后成為省令和法律，日本接受外國人的幅度將大大擴(kuò)大，外國研修生實習(xí)生有望成為首批單純勞動者被引進(jìn)日本，在日外國人的處境也將大大該善。
一、日本政府首次承認(rèn)研修實習(xí)生制度破產(chǎn)
以往，日本政府一直把接受外國研修生和實習(xí)生制度，定位成“為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才”，是日本“國際貢獻(xiàn)”的一環(huán)。然而，無數(shù)事實不斷戳破日本政府的謊言，外國研修生實習(xí)生作為彌補(bǔ)日本下層產(chǎn)業(yè)勞動力不足的單純勞動力，其“不可言說”的目的隨著時間推移而昭然若揭。
由于日本政府在接收研修生實習(xí)生方面，采取“猶抱琵琶半遮面”的方針，不肯承認(rèn)外國研修生是正規(guī)的勞動者，這為日本企業(yè)肆意侵害外國研修生實習(xí)生的權(quán)利留下了曖昧的空間。今年3月，由日本市民團(tuán)體發(fā)表的《被破壞的人權(quán)與勞動基準(zhǔn)——2006年外國人研修生白皮書》指出：外國人研修生、實習(xí)生制度從來就存在著問題，政府一貫推行不斷擴(kuò)大接受外國人研修生的方針，而在岐阜縣縫制工廠工作的中國人實習(xí)生參加了全國統(tǒng)一工會并成立工會以后，殘酷的現(xiàn)實再一次暴露在光天化日之下。中國人技能實習(xí)生的護(hù)照被強(qiáng)行上繳，每天連續(xù)工作12小時而收入比最低工資還要少得多，僅每小時300日元，研修生抗議就要遭受暴力——完全稱得上是現(xiàn)代版的《女工哀史》。2005年6月，福井勞動局曾對縣內(nèi)雇傭外國實習(xí)生的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，在雇傭和使用外國實習(xí)生過程中，91%的企業(yè)有違反勞動法的現(xiàn)象，實習(xí)生的基本權(quán)利很大程度上得不到保障。
在這種情況下，5月30日發(fā)表的《今后接受外國人的計劃》不得不首次承認(rèn)：將外國研修生和實習(xí)生當(dāng)作單純勞動力使用，而又不能保障他們與日本勞動者享有同等權(quán)利的研修生實習(xí)生制度已經(jīng)破產(chǎn)，解決日本勞動力不足的問題，必須尋找新的出路。
二、接受外國勞動力的范圍將大幅擴(kuò)大
5月30日發(fā)表的《今后接受外國人的計劃》，在認(rèn)識到研修生實習(xí)生制度破產(chǎn)的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)該對現(xiàn)行制度進(jìn)行徹底改造。比如，在一定的前提條件下，一開始就與研修生簽定勞動契約，把他們作為勞動者引進(jìn)。如果他們在一定期間內(nèi)掌握一定技能，并具備一定的日語能力，可以讓他們繼續(xù)就勞。如果根據(jù)兩國間協(xié)定，他們事前能在日語研修機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，他們持續(xù)就勞的條件還可以放寬。雇主要給予他們與同等技能的日本人相同的工資，承擔(dān)起接受外國勞動者所必須負(fù)擔(dān)的社會成本。這就是說，外國研修生和實習(xí)生將不再是有期限的、“使完扔掉”的臨時勞動力，而是從一開始就作為永久性勞動力被導(dǎo)入。
在此基礎(chǔ)上，《今后接受外國人的計劃》還提出了進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外國勞動力的設(shè)想。日本法務(wù)省在2004年底和2005年3月分別推出了《第4次出入國管理政策懇談會的報告書》和《第三次出入國管理基本計劃案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用專門知識和技術(shù)的外國勞動者的方案，其中包括水平特別高的高技術(shù)領(lǐng)域的勞動者、研究成果顯著的博士、優(yōu)良大企業(yè)的經(jīng)營者、在藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)θ毡灸苡胸暙I(xiàn)的人及IT人才等，但是接受單純勞動者仍是禁區(qū)。5月30日發(fā)表的計劃則在“單純勞動者”中又分化出“中位勞動者”這樣一個部分，也就是擁有一定技能、技術(shù)的技術(shù)工人也在引進(jìn)之列。
日本法務(wù)省入國管理局事務(wù)官中井小姐對記者說：比如說，印染工和建筑宮殿、寺廟的木匠等，都可作為“中位勞動者”被引進(jìn)。記者提問：那么車工怎么樣？中井小姐說：也可以算“中位勞動者”。
同時，《今后接受外國人的計劃》還提出了擴(kuò)大假期來日就勞范圍，創(chuàng)設(shè)長期出差在留資格制度，允許具有一定水平的國家資格的人就勞等。
為了促進(jìn)外國勞動者在日滯留的長期化和安定化，計劃還要求接受外國勞動者的機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起保障外國勞動者和子女在日生活基礎(chǔ)和社會保障方面的責(zé)任，并在接受教育等方面要與日本人有同樣的義務(wù)。
三、外國勞動力是維持日本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件
2005年3月，日本法務(wù)省發(fā)表《第三次出入國管理基本計劃案》，無論在開放理念還是在開放的力度和廣度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000年發(fā)表的《第二次出入國管理基本計劃案》�！兜诙斡媱澃浮穬H在狹小范圍內(nèi)，把接受特定外國人勞動力作為國內(nèi)勞力不足的消極補(bǔ)充，而《第三次計劃案》則將接受外國人勞動力上升到“提高我國國際競爭能力，導(dǎo)入創(chuàng)造高附加價值的勞動力”、“在激烈的國際人才競爭中獲得優(yōu)秀人才”的高度來認(rèn)識。5月30日發(fā)表的《今后接受外國人的計劃》，在此基礎(chǔ)上，更以明確“單純勞動者”范圍的方法，較具體地提出了接受單純勞動者方針。
日本接受外國勞動力方針，在短期內(nèi)產(chǎn)生如此重大變化，是與日本急遽的“少子化”、“高齡化”進(jìn)程緊密相連。因為在不久的將來，接受外國勞動力將成為維持日本社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。
據(jù)日本厚生勞動省5月底發(fā)表的《人口動態(tài)統(tǒng)計(概數(shù))》，日本女性的平均生產(chǎn)率在2005年為每人1.25，連續(xù)5年創(chuàng)歷史新低，比上一年下降0.04個百分點，嬰兒出生數(shù)字比上一年減少4萬8000人，自然增長率為負(fù)2萬1408人。自有人口統(tǒng)計數(shù)字的1900年開始(除去沒有統(tǒng)計數(shù)字的1944到1946年)，2005年日本正式進(jìn)入人口減少的社會。厚生勞動省認(rèn)為：人口減少的主要原因是晚婚、晚育以及15歲—49歲生育期人口減少，生育高峰期的25歲—34歲人口減少。
人口減少速度加快，將使日本退休金(年金)制度的前提走向崩潰。據(jù)日本國立社會保障和人口問題研究所2002年統(tǒng)計，未來的退休家庭將得到現(xiàn)役工作家庭收入的50.2%，其前提是人口出生率在2007年降低到最低水平的1.31，然后開始恢復(fù)，到2050年恢復(fù)到1.39。但是2005年每人1.25的出生率比推算值低0.06個百分點，這種趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，日本的退休金制度的前提將徹底崩潰——高齡者醫(yī)療制度、護(hù)理保險制度和其他的社會保障制度都將難以為繼。日本的勞動年齡人口早在1995年就從8,717萬人的高峰期開始下降，到2050年將下降至5,389萬人，再加上人口減少速度加快，勞動力人口的減少勢必加劇，未來的日本已不可能維持目前的生產(chǎn)規(guī)模。
面對這些問題，在日本現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)中，在無法逆轉(zhuǎn)的晚婚晚育和不婚不育的社會風(fēng)潮中，都是難以解決的。為此，接受外國勞動力將成為維持日本社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)必要的，也是唯一的條件，這正是接受外國勞動力方針能在短期內(nèi)發(fā)生重大變化的背景與原因。(記者 張石)
