中新網(wǎng)7月25日電 據(jù)中央政府門戶網(wǎng)消息，5月26日，《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》正式印發(fā)。為便于大家準確理解《意見》的有關規(guī)定及政策背景，中國政府網(wǎng)記者就有關問題采訪了國家發(fā)展改革委負責人。
問：推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是在什么背景下提出的？
答：天津濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，1994年至2005年，濱海新區(qū)生產總值以年均20.6%的速度增長，2005年實現(xiàn)國內生產總值1608.63億元(是浦東的76%)，累計實際利用外資187億美元，世界500強企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。
黨中央、國務院領導同志非常重視濱海新區(qū)發(fā)展，早在1986年鄧小平同志視察天津時就指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多的荒地，這是一個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大�？梢阅懽哟簏c，發(fā)展快點”。胡錦濤、溫家寶等中央領導同志都先后對濱海新區(qū)的發(fā)展作過重要的指示�！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國家“十一五”規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。
問：新時期推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有什么重大意義？
答：新時期推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放具有重要的戰(zhàn)略意義。
一是推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新形勢下深化改革開放的新經(jīng)驗。經(jīng)過20多年的努力，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，各方面的運行機制和管理體制有了一個基本框架，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。但制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在，改革仍處于攻堅階段，對外開放中也面臨不少新問題，堅持不懈地推進經(jīng)濟體制改革，不斷提升對外開放水平仍是今后的重點任務。把握國內外形勢變化的新特點，發(fā)揮天津濱海新區(qū)對外開放的窗口作用，先行試驗一些重大的改革措施，探索新的思路和發(fā)展模式，可以為全國提供有益的經(jīng)驗。
二是推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于提升京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，背靠京津，輻射“三北”，面向東北亞，是我國北方大陸橋的重要出海口，是京津冀都市圈的海上門戶，內陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)基礎雄厚，增長潛力巨大。推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，可以促進京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效提升對外開放水平。
三是推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。完善我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局，關鍵是要促進東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。沿海地區(qū)交通便利、開放條件優(yōu)越，是擴大對外交流合作、提高國際競爭力的重要依托。天津濱海新區(qū)的開放開發(fā)，必將帶動京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，從而促進沿海地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展。
四是推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。入世后過渡期即將結束，我國將在更大程度上融入國際經(jīng)濟，并將受到世貿規(guī)則的約束，原來特區(qū)和開發(fā)區(qū)等實施的一些優(yōu)惠政策將逐步淡出。此外，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷推進，其他發(fā)展中國家和地區(qū)紛紛采取措施，放寬外資準入門檻，擴大優(yōu)惠政策，吸引外資的競爭空前加劇。因此，在新形勢下，堅持高起點和國際視野，把握國際國內形勢的變化特點，用新的思路和發(fā)展模式，推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于貫徹落實黨中央提出的科學發(fā)展觀，有利于探索出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新路。
五是推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于發(fā)揮天津市和濱海新區(qū)特有的優(yōu)勢。濱海區(qū)位條件良好，交通設施健全，土地資源相對充足，近海油氣等資源也比較豐富，具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。同時，天津作為環(huán)渤海地區(qū)的特大城市，發(fā)展的潛力巨大。加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，可以進一步發(fā)揮天津特有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展的空間，增強發(fā)展后勁，提升發(fā)展水平。
問：天津濱海新區(qū)的功能定位是如何確定的？
答：《意見》中提出天津濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。主要基于以下考慮：
一是濱海新區(qū)可以發(fā)展成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展的重點和中國北方地區(qū)重要的對外開放門戶。京津冀都市圈是我國北方經(jīng)濟密集度和投資強度最高、交通網(wǎng)絡最發(fā)達的地區(qū)，未來將形成強大的北京—天津—濱海新區(qū)發(fā)展軸，成為京津冀的經(jīng)濟核心區(qū)。濱海新區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為京津冀都市圈重要的工業(yè)集聚地，各項基礎設施建設和支撐條件相對成熟，具有港口吞吐量大、土地資源相對豐富等發(fā)展經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，濱海新區(qū)將憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的經(jīng)濟基礎，成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，發(fā)揮窗口和輻射作用。
二是濱海新區(qū)要成為我國現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地。十多年來，天津濱海新區(qū)承接了國內外大量的產業(yè)和技術轉移，形成了具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和較雄厚的制造業(yè)基礎。憑借雄厚的產業(yè)基礎和大量可供開發(fā)的土地資源，濱海新區(qū)可以發(fā)展成為我國現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉化基地。同時，濱海新區(qū)也要加大人才引進和創(chuàng)新能力建設，逐步形成特色突出、與優(yōu)勢產業(yè)相適應的自主研發(fā)體系。
三是濱海新區(qū)可以發(fā)展成為我國北方國際航運中心和國際物流中心。濱海新區(qū)依托優(yōu)良的港口條件，已發(fā)展為我國北方地區(qū)集港口、加工、貿易于一體的綜合區(qū)域，并客觀上成為我國北方地區(qū)參與國際產業(yè)分工與貿易往來的前沿地帶。隨著綜合運輸網(wǎng)的不斷完善，其服務范圍可延伸至華北和西北地區(qū)。天津港是我國沿海綜合性港口之一，也是集裝箱的干線港，是京津兩市的共同出�？�。利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎，通過港口改造、功能完善等，提高港口綜合競爭力，天津港可以逐步成為中國北方國際航運中心和國際物流中心。
問：國務院批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，請問綜合配套改革的主要內容和設想是什么？
答：國務院批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，要求天津市按照黨中央、國務院的部署并從天津濱海新區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施。這一方面賦予了天津濱海新區(qū)很大的靈活性，另一方面也對天津濱海新區(qū)寄予了很大的期望，更是對天津濱海新區(qū)提出的更高要求。加快天津濱海新區(qū)整體上的體制、機制創(chuàng)新，推進綜合配套改革，對于貫徹中央加快天津濱海新區(qū)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步帶動環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的體制、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，具有重要意義。因此，天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點，需要從實際出發(fā)，認真調查研究，周密設計方案，不僅要有利于解決其自身面臨的問題，而且要為全國改革提供示范。
天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點要重點推進以下幾方面的改革：
一是進一步提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎。通過積極推行股份制，將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與引進外資、深化國有企業(yè)改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展結合起來，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎；通過不斷完善引導外資的政策體系，將引進外資與促進新區(qū)產業(yè)結構調整升級結合起來，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才；通過建立健全多層次的創(chuàng)新合作機制，將引進外資和先進技術與增強消化、吸收和自主創(chuàng)新能力結合起來，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
二是建立城鄉(xiāng)一體化制度保障，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著眼于建立多層次培訓體系，大力提高農民的文化素質和就業(yè)技能；著眼于建立城市反哺農村、工業(yè)支持農業(yè)的長效機制，促進城區(qū)、功能區(qū)與周邊農村地區(qū)一體化發(fā)展；著眼于打破城鄉(xiāng)分治的管理體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度、就業(yè)制度、戶籍制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。
三是加快培育要素市場，全面推進現(xiàn)代市場體系建設。以金融、勞動力、土地等要素制度創(chuàng)新為重點，全面提升要素市場能級。進一步擴大金融領域對外開放、加快金融產品創(chuàng)新，形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的金融服務體系，提高對環(huán)渤海和北方地區(qū)的服務和輻射能力；進行土地管理體制創(chuàng)新，推進土地市場建設，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，提高土地節(jié)約和集約利用水平；健全人力資源市場化配置體系。發(fā)展石油和石化產品交易市場、煤炭交易市場、優(yōu)質鋼材交易市場、航運市場，完善商品(服務)市場體系。
四是推進社會事業(yè)體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務事業(yè)。以確立企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位、完善科研成果轉化機制為重點，推進科技體制改革；以優(yōu)化教育資源配置和探索素質教育新模式為重點，推進教育體制改革；以重組改造公益性文化事業(yè)單位，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，探索建立新型的文化行政管理體制和國有文化資產監(jiān)督管理體制為重點，推進文化體制改革；以完善醫(yī)療衛(wèi)生的公共服務體系，探索公立醫(yī)院管理體制和運行模式為重點，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
五是推進新區(qū)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔的管理體制。要科學界定職能，理清政府與企業(yè)、市場和社會的關系，要改進政府管理方式，完善管理制度，理順政府機構和層級，提高管理效率和服務水平。
除上述重點改革任務外，為更好地推進綜合配套改革試點，還應著力研究和推進以下相關改革：
加快建立有利于增強國際競爭優(yōu)勢和符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境。深化外貿、外匯體制和口岸體制改革，提高貿易便利化程度；完善利用外資的政策，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，提高外向型經(jīng)濟層次。
加快收入分配、社會保障制度和社會管理體系改革。著眼于完善各類要素按照貢獻參與分配的制度，逐步探索建立公平保障和有效減少收入差距的機制；著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，提高社會保障層次和水平；著眼于建立起政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，完善社會管理體系。
健全有利于建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的體制機制。通過實施有利于資源節(jié)約的財稅金融政策、健全資源節(jié)約監(jiān)管制度，建設全國循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制；通過完善有利于環(huán)境保護的決策體系、經(jīng)濟調節(jié)機制、環(huán)境監(jiān)管體制、公眾參與機制，健全有利于建立環(huán)境友好型社會的體制機制。
