中新網(wǎng)香港8月23日消息：據(jù)此間大公報(bào)刊載的報(bào)道，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉今天指出，目前各級(jí)政府主管部門大張旗鼓提倡電子政務(wù)﹑網(wǎng)上辦公等信息化手段提高辦事效率，加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)發(fā)展的要求。但他同時(shí)提醒，電子政務(wù)必須與政治體制改革﹑社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則，即使是投入再多的資金，問(wèn)題也解決不了，不過(guò)是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)是沒(méi)有出路的，最終只能淪為信息孤島。
十六大將提新任務(wù)
吳敬璉是在一場(chǎng)題為《電子政務(wù)：用信息化手段推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)》的演講中發(fā)表這個(gè)觀點(diǎn)的。
據(jù)了解，中國(guó)去年十二月正式成立全國(guó)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。官方還首次提出要推行電子政務(wù)制度，并把此作為國(guó)家信息化的三個(gè)重點(diǎn)工程之一。作為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的咨詢專家，吳敬璉將其與社會(huì)主義民主政治建設(shè)聯(lián)系起來(lái)﹐緣于中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民今年三月“兩會(huì)”期間和在中央黨�！拔�·三一”講話中兩次提到要推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，并使之制度化﹑規(guī)范化﹑程序化等。
吳敬璉認(rèn)為，這個(gè)信號(hào)表明，民主和法治將是中共十六大要提出的新任務(wù)，尤其是公共信息的透明性問(wèn)題必須解決。
避免淪為信息孤島
吳敬璉指出，電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度急驟膨脹，但隨之問(wèn)題也暴露出來(lái)：一是重新建輕整合；二是重硬件輕軟件；三是重管理輕服務(wù)；四是重電子輕政務(wù)。由此造成的一哄而上﹑投資過(guò)大問(wèn)題日益嚴(yán)重。例如今年政府用于電子政務(wù)建設(shè)方面的軟件等費(fèi)用就達(dá)二三百億，今后還將增加到千億元以上。其次，各級(jí)政府盲目地推進(jìn)電子政務(wù)造成各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、沒(méi)有有效整合，并最終形成一個(gè)個(gè)信息孤島。再次，有些政府部門的所謂電子政務(wù)純粹是應(yīng)景之作，造成高投入低利用率，個(gè)別部門的信息網(wǎng)絡(luò)甚至純粹是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)演示所用。
吳敬璉認(rèn)為造成這些問(wèn)題的原因是個(gè)別政府部門對(duì)于電子政務(wù)的根本目的沒(méi)有把握，電子政務(wù)的關(guān)鍵不是電子而是政務(wù)的觀念還不深入人心。他進(jìn)一步指出，電子實(shí)際上只是手段和工具，“要知道，目前中國(guó)政務(wù)的缺點(diǎn)不是工具不先進(jìn)，關(guān)鍵是工作方式﹑組織方式，是體制上存在的問(wèn)題。”也就是說(shuō)，電子技術(shù)是工具，改革才是關(guān)鍵。而中國(guó)目前存在的問(wèn)題是突出手段，忽視目的，從而造成高成本低收益。吳敬璉警告，如不清醒地認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)也勢(shì)必會(huì)存在偏差，工作上也會(huì)出現(xiàn)偏差。
吳敬璉指出，過(guò)去由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，造成政府部門重管理輕服務(wù)的意識(shí)。所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是命令經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)習(xí)慣上處于配置資源的位置，重管理的意識(shí)根深蒂固。他剖析說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最常見(jiàn)的問(wèn)題是條塊分割，不僅市場(chǎng)的主體企業(yè)和商家不能掌握公共信息，而且各政府部門之間也相互沒(méi)有溝通﹐使公共信息成為某一政府部門自己的“私有信息”。這種體制不打破，電子政務(wù)就很難施行，這是信息化過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。因?yàn)殡娮诱⻊?wù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部來(lái)講是扁平化管理，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)是電子民主。群眾的決策作用提高了，對(duì)法律法案的創(chuàng)意權(quán)提高了。
公開(kāi)文件納入法治
吳敬璉在分析如何把電子政務(wù)與民主建設(shè)結(jié)合起來(lái)時(shí)認(rèn)為﹐應(yīng)該把電子政務(wù)與擴(kuò)大民主﹑建立法治﹑政務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。首先要有參與意識(shí)﹐必須明確兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系。從電子政務(wù)來(lái)看﹐要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)﹐組織交流推廣﹐少走彎路﹐達(dá)到既節(jié)約成本又提高效率的目的。他認(rèn)為﹐政府必須公開(kāi)除了國(guó)家機(jī)密以外的所有文件﹐并將此納入法治的軌道。
(王德軍)
