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 中國(guó)新聞社 2002年08月24日星期六
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行政許可成腐敗源 中國(guó)擬大量削減行政審批權(quán)限

2002年08月24日 07:45

  中新社北京八月二十三日電(記者張朔)行政許可法草案今天上午在此間召開(kāi)的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議。

  國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇向常委會(huì)作關(guān)于該法律案的說(shuō)明。

  行政許可通常被稱為行政審批,是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。楊景宇表示,行政許可“是不可缺少的,多年來(lái)實(shí)際上也起了重要作用,問(wèn)題是過(guò)多、過(guò)濫”。

  說(shuō)明中分析,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要包括實(shí)施環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)煩瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、暗箱操作,造成老百姓辦事很難;有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段,不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可,還要給好處、托關(guān)系,助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延,使行政許可在某種意義上成為一個(gè)腐敗源;行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可往往只有權(quán)力、沒(méi)有責(zé)任,缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

  楊景宇據(jù)此指出:“現(xiàn)行的行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙!

  本次提請(qǐng)審議的行政許可法草案共十章一百條,旨在規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

  草案確立了行政許可制度合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,從行政許可設(shè)定權(quán)、設(shè)定行政許可的事項(xiàng)及實(shí)施行政許可的程序、監(jiān)督、責(zé)任等方面作了明確、具體的規(guī)定。

  據(jù)熟悉本草案制訂情況的權(quán)威人士介紹,這件正好百條的法律案符合國(guó)際慣例,部分條款在國(guó)際上也處于先進(jìn)水平,“在有些地方我們寧可走得遠(yuǎn)一點(diǎn),也不往后退!

  他表示,該法律案還有一個(gè)特色,就是突出了便民性,“寧可讓政府麻煩也不讓老百姓麻煩”。


 
編輯:張煒
 

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