中新網(wǎng)11月25日電 中國經(jīng)濟時報今天載文就中國城市化進程中出現(xiàn)的問題進行分析，文章中說，我國當前城鎮(zhèn)化率已達37.3%，正進入快速發(fā)展期，但在城市化進程中存在的五大問題不容忽視。
中國城市科學研究會近日在京召開了“當前城市化形勢與對策”專家座談會。清華大學教授、兩院院士吳良鏞、中國社科院研究員李京文、以及北京大學、中國科學院的一些專家一致認為，雖然我國當前城鎮(zhèn)化率已達37.3%，正進入快速發(fā)展階段，但目前在城市化進程中有五大問題不可忽視。
首先是把城市化率簡單地當作一個城市現(xiàn)代化的指標來追求。為追求數(shù)字指標，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴大管轄面積。實際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標。城市化的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實質(zhì)而重形式。
其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴大城市轄區(qū)，把城市做大，導致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個地區(qū)成為一個城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個點(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統(tǒng)計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。
第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。
第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃權力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場經(jīng)濟國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。
第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實，看不到在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區(qū)域基礎設施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。
專家們認為，城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。
為此，專家們提出五大建議：
首先是科學定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實事求是地、科學地進行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢出發(fā)建設特色城市。
第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關系�？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵就在于認清對城市發(fā)展的關鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設和區(qū)域發(fā)展的關系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)�；�、集團化、建立區(qū)域共同市場。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應，強化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
第四，以提高城市領導管理水平為核心，培養(yǎng)城市領導的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規(guī)劃、建設、管理是復雜的系統(tǒng)科學，應建立一整套科學決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設、管理決策中不科學的長官意志。建議較大城市應建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟師制度。
第五，建議有關部門，特別是行政、統(tǒng)計、城市規(guī)劃等主管部門，應組織依靠專家研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計區(qū)劃問題。建立科學的符合我國實際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標，建立可對比的城市統(tǒng)計資料庫。
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：鄒建鋒
