又到3·15,砸奔馳、錘寶馬、騾子拉奧迪等悲情維權(quán)或?qū)⒃俅紊涎;與此同時,豐田汽車引發(fā)的“召回門”正在全球發(fā)酵,日系車、美系車、韓系車接踵觸雷,召回規(guī)模已創(chuàng)歷史紀(jì)錄,但作為汽車第一大產(chǎn)銷大國的中國卻“被免疫”,除豐田召回7.5萬輛RAV4外,其他在國內(nèi)外生產(chǎn)的車型在中國一律拒不召回。
這些事件背后折射出的是中國汽車消費(fèi)者的維權(quán)難題:舉證難、法律不完善、投訴無門成為擋在消費(fèi)者維權(quán)路上的“三座大山”。健全我國汽車召回的法律法規(guī)、成立相關(guān)職能部門組建的統(tǒng)一執(zhí)法體,已是大勢所趨。
汽車維權(quán)舉證難
2009年,我國車市逆勢飄紅,以1379萬輛和1364萬輛的產(chǎn)銷量躍居全球第一。與此伴生的是,汽車投訴在不斷增加。據(jù)中國質(zhì)量協(xié)會用戶委員會、清華汽車工程研究院等聯(lián)合發(fā)布的《2009年度中國汽車產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報告(CAAS)》統(tǒng)計,2009年我國車主的投訴同比大幅上漲了39.7%,與46%的銷量增幅僅差一步之遙;而在車主的投訴中,汽車質(zhì)量問題的投訴位居第一,比例高達(dá)45.8%,汽車質(zhì)量已成為我國消費(fèi)者投訴的眾矢之的。
雖然投訴比例在上升,但消費(fèi)者在汽車消費(fèi)維權(quán)中卻很難獲得賠償,這其中的主要問題是,在與汽車廠家的維權(quán)中,消費(fèi)者處于明顯的弱勢地位,由于存在巨大的信息不對稱,在購車前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題難、出現(xiàn)質(zhì)量問題后舉證難,這使得消費(fèi)者的維權(quán)成本加大。
對于大多數(shù)車主來說,一般不具有專業(yè)的汽車知識,汽車出現(xiàn)問題后,很難區(qū)分是自己的責(zé)任還是廠家產(chǎn)品的質(zhì)量問題,如部分廠商經(jīng)常以消費(fèi)者操作不當(dāng)、用油不當(dāng)、正常損耗等為由推卸產(chǎn)品責(zé)任;甚至部分車企明知產(chǎn)品存在缺陷,但為避免巨額召回?fù)p失,而刻意隱瞞消費(fèi)者。
即使消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,而質(zhì)量問題舉證又是橫在消費(fèi)者面前的一座大山。據(jù)一位專門從事汽車糾紛的律師介紹,消費(fèi)者在遇到汽車質(zhì)量問題糾紛時,需“誰主張、誰舉證”,為尋求質(zhì)量問題證據(jù),難免要涉及技術(shù)鑒定問題。由于不相信4S店的自我檢測,消費(fèi)者一般會尋求第三方檢測,但這經(jīng)常會導(dǎo)致廠家不承擔(dān)較高的檢測費(fèi)用。此外,由于目前我國缺乏權(quán)威的檢測機(jī)構(gòu),而且僅有的幾個檢測機(jī)構(gòu)多不接受個人消費(fèi)者的檢測業(yè)務(wù),即使接受,也是檢測程序復(fù)雜、費(fèi)用較高,很多消費(fèi)者望而卻步。
法律法規(guī)有待完善
據(jù)北京康達(dá)律師事務(wù)所孔祥舵律師介紹,目前國內(nèi)在消費(fèi)者維權(quán)方面的法律法規(guī)還不健全,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《質(zhì)量法》大多是一些原則性的規(guī)定,可操作性不強(qiáng)。汽車行業(yè)的維權(quán)之路更是艱辛,對于有同一性的普遍缺陷所進(jìn)行的維權(quán),2004年我國出臺了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,但該規(guī)定存在執(zhí)法主體不清晰,舉證責(zé)任不明確、鑒定標(biāo)準(zhǔn)模糊、處罰力度較低等不足;對于隨機(jī)出現(xiàn)的偶然缺陷所進(jìn)行的維權(quán),我國目前還沒有明確的三包制度,只能依靠目前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《質(zhì)量法》。汽車行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)不健全,還沒有統(tǒng)一性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者維權(quán)的成本過高,舉證責(zé)任、鑒定費(fèi)用、法律意識的淡薄及行業(yè)知識的欠缺,大大增加了維權(quán)難度。
2004年10月,我國才開始實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、提高汽車企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識起到了較大的推動作用。但是,由于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》仍然只是一個部門規(guī)章制度,無法啟動和美國國家公路交通安全管理局類似的調(diào)查,因此到目前為止中國沒有一起針對汽車企業(yè)的指令召回。
而且,由于我國侵權(quán)責(zé)任法以及懲罰性賠償金制度還很不完善,造成車企侵權(quán)違規(guī)成本極低,缺乏主動糾正自身質(zhì)量缺陷的動力。如《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,制造商故意隱瞞缺陷嚴(yán)重性的、規(guī)避主管部門監(jiān)督的、由于制造商的過錯致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的造成損害再度發(fā)生的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款。在召回或?qū)⒚媾R上億元費(fèi)用,而違規(guī)不召回僅有最高三萬元罰單的現(xiàn)實(shí)下,車企在我國的主動召回意愿可想而知。
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