人社部就業(yè)促進司司長于法鳴談到，無論是當前還是今后一個時期，我國勞動力總體供大于求的基本格局都不會改變。

　　我國人口數(shù)量預計在2030年左右達到16億的峰值，勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年我國勞動力資源是10.6億，預計到2020年會達到11.5億，到2030年將達到12億以上。勞動力的總量會持續(xù)增加，并會給就業(yè)帶來巨大的壓力。

　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大。農(nóng)業(yè)富余勞動力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。

　　有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長勞動力的概念是以16歲為標準，真正每年新進入勞動力市場的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，十二五期間則會增加到約660萬。

　　因此，于法鳴認為勞動力不是已經(jīng)或馬上沒有富余了，“招工難”只是一個局部現(xiàn)象，改變不了我國長期持續(xù)的就業(yè)壓力。近年來黨和政府把促進就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對這種形勢的判斷。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾：

　　“招工難”“就業(yè)難”長期并存

　　春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學生的就業(yè)難交錯產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時并存，尹成基認為，背后反映的是我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　對“招工難”，之前人社部的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工突出的地區(qū)是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術(shù)工種和熟練工種，用工方式主要是季節(jié)性用工。概括起來，這類企業(yè)需要的主要是熟練的農(nóng)民工。

　　那么，是不是農(nóng)民工供不上了呢？對廣東省500家企業(yè)的監(jiān)測顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200—400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時以上；而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農(nóng)民工外出跨地區(qū)就業(yè)時可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對接不上”，不是勞動力不足。

　　“就業(yè)難”折射的也是結(jié)構(gòu)性問題。二季度全國十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務人員、機械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級技師、技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別高達1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財會人員、計算機操作員等職業(yè)的用人需求相對較小。二季度應屆高校畢業(yè)生占新成長失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財會等需求小的崗位，而機械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠。