插圖:中央將組建跨部級督察小組盯緊4萬億去向 中新社發(fā) 宋學海 作
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插圖:中央將組建跨部級督察小組盯緊4萬億去向 中新社發(fā) 宋學海 作
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4萬億投資將如何監(jiān)督?
“當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實行預算的公開和透明,從預算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開”
★ 本刊記者 / 周政華
此次4萬億方案中,中央直接投資占1.18萬億元,如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關注的焦點。國家發(fā)改委副主任穆虹近日表示,中紀委、監(jiān)察部、審計署、財政部、發(fā)改委已經組成聯(lián)合檢查組,赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。
作為全國最高權力機構,全國人大負責審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告。國家行政學院公共管理教研部教授王滿船在接受《中國新聞周刊》采訪時預計,國務院將在明后兩年召開的全國人大會議上提交相關預算草案。
盡管4萬億計劃中的很多內容此前已經公布,比如四川地震災區(qū)災后重建基金、提高糧食最低收購價格等措施;增加社會保障開支,關注農村低收入群體也在政府的日常預算范圍之內。不過,究竟有多少項目屬于新增投資,目前尚不明確。
王滿船認為,屬于4萬億投資范圍的項目,不論是既有計劃,還是新增投資,在明后兩年,均需列入當年預算草案。
頒布于1994年的《預算法》,既未規(guī)定預算審批通過的標準,也未考慮預算被否決的法律后果。
武漢大學法學博士楊方對《中國新聞周刊》表示,由于中國向來強調人大和政府的議行合一,因此《預算法》起草和審議的過程中沒有考慮預算可能被否決,亦在情理之中。目前,預算法修改已被列入十一屆人大立法項目,預料將加強人大審批監(jiān)督和可操作性。
中國政法大學法學教授蔡定劍認為,全國人大現(xiàn)在基本不具備預算審查的能力。全國有近3000名兼職代表,每年開會時間不足半個月,而這些代表又大多是中央和地方各級黨委和政府官員。所以在現(xiàn)行體制下,即便政府預算細化以后,人民代表大會代表對預算由過去看不懂,到現(xiàn)在的沒有時間看。
此前,全國人大常委會曾做過常委專職化試點。2003年,十屆全國人大常委會上首次設立了10名“專職常委”。但代表專職化尚未推動。
由于人大對政府未能形成有效監(jiān)督,以往預算執(zhí)行中的腐敗和浪費現(xiàn)象難以遏制。僅今年前10個月,審計署就已審計查處問題資金1128億元。審計署審計長劉家義認為,有很多違紀違規(guī)問題都是由于相關制度還不夠完善造成的。
蔡定劍認為,目前中國預算改革的重點主要是在政府內部加強行政控制,而不是政治控制,是一種非常有限的改革。而當前中國預算改革最迫切、最可行的一步是實行預算的公開和透明,從預算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開,而不是像現(xiàn)在把預算作為政府機密。從長遠看,改革的重點要增強人大對預算進行實質性審查的能力。 ★
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