節(jié)約1度電、少坐1公里車、省下0.125噸水……都可以減排二氧化碳15公斤。這是一個(gè)叫袁日涉的初三學(xué)生向記者展示的公式，而他已為此努力了8年。和這樣的孩子相比，我們的許多地方政府、企業(yè)或許該感到羞愧。
11月2日，國家發(fā)改委召開了第三季度經(jīng)濟(jì)情況運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)，數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度，在部分高耗能產(chǎn)品出現(xiàn)回落的同時(shí)，一些高耗能行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快。
于是，實(shí)行區(qū)域限批、污染者付費(fèi)，建立節(jié)能減排“一票否決制”，研究開征環(huán)境稅……面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，中國有關(guān)部門實(shí)施了一系列“鐵腕”整治行動(dòng)，向高產(chǎn)值的“黑色GDP”說“不”。
那么，效果究竟如何？
差別電價(jià)落實(shí)情況不平衡
在節(jié)能減排方面，今年上半年形勢(shì)并不樂觀。
這是一組令人憂心的數(shù)據(jù)：
占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)一季度增長(zhǎng)超過20%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。
全國除北京以外，其他地區(qū)都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標(biāo)任務(wù)。
高耗能行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象再次抬頭，使得礦石原料對(duì)外依存度本已很高的部分冶煉行業(yè)，出現(xiàn)“等米下鍋”局面。
“雖然節(jié)能降耗工作取得了積極進(jìn)展，但任務(wù)仍很艱巨�！眹医y(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹，為遏制高耗能行業(yè)盲目膨脹，發(fā)改委2006年9月發(fā)布了對(duì)電解鋁、鐵合金、水泥、鋼鐵等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確對(duì)這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)，禁止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。
然而，這一政策在各地的貫徹落實(shí)情況卻很不平衡。有14個(gè)省份以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等各種名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。
中國電監(jiān)會(huì)副主席王野平分析說：“一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電力相對(duì)富余，高耗能企業(yè)限制發(fā)展的勢(shì)頭沒有得到有效遏制，使差別電價(jià)沒有得到很好落實(shí)。高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品在市場(chǎng)上的需求還比較旺盛，抵消了實(shí)行差別電價(jià)的效果。另外，有些企業(yè)自建的一些小電廠，煤耗高、污染重，也逃避了差別電價(jià)的懲罰。”
結(jié)構(gòu)調(diào)整還未“傷筋動(dòng)骨”
目前，中國各級(jí)政府已經(jīng)為節(jié)能減排工作采取了一系列措施，包括建立固定資產(chǎn)投資能耗審查、改革資源性產(chǎn)品價(jià)格、對(duì)生產(chǎn)和采購節(jié)能產(chǎn)品給予財(cái)稅優(yōu)惠和支持、推行十大重點(diǎn)節(jié)能工程、實(shí)施差別電價(jià)、淘汰落后企業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不少地方的投資熱中，普遍存在新項(xiàng)目結(jié)構(gòu)偏重、老項(xiàng)目耗能偏多、小項(xiàng)目門檻過低的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)為片面追求增長(zhǎng)甚至違規(guī)出臺(tái)了推動(dòng)高耗能企業(yè)加快發(fā)展的種種優(yōu)惠政策。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動(dòng)骨”的程度，這必然加大降低能耗的難度。
在很多地方，工業(yè)項(xiàng)目被看成是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”，關(guān)系到地方政府和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的聲望和前程。節(jié)能減排則是軟任務(wù)，完成差一些不要緊，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，便能“一俊遮百丑”。正是在這種意識(shí)主導(dǎo)下，節(jié)能減排在一些地方成了自欺欺人的宣傳口號(hào)。
當(dāng)前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能企業(yè)發(fā)展的無組織無紀(jì)律行為。
令不行、禁不止，成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)。
節(jié)能與耗能進(jìn)入“相持期”
“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于能耗強(qiáng)度增大的歷史階段�！睓�(quán)威專家指出，中國的龍頭產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)、紡織、冶金、造紙、鋼鐵和化工等幾乎全部是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗比發(fā)達(dá)國家平均高47%，產(chǎn)生的污染幾乎是發(fā)達(dá)國家的幾十倍。更令人憂心的是，很多地區(qū)重復(fù)上馬粗放型的工業(yè)項(xiàng)目。
“我國的能源消耗和污染排放正呈現(xiàn)高位波動(dòng)、時(shí)好時(shí)差的相持狀態(tài)�！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員葉如棠分析，以污染物排放總量來說，上世紀(jì)九十年代中期曾出現(xiàn)緩慢下降的勢(shì)頭�！笆濉敝衅谠俣瘸霈F(xiàn)的污染反彈，正是相持階段波動(dòng)的反映。這一階段將延至何時(shí)，關(guān)鍵就看“十一五”期間降耗減排的效果。
顯然，去年開始執(zhí)行的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，標(biāo)志著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出第一步。它需要有一系列技術(shù)的、行政的乃至工程的措施與之相配套，客觀上有一個(gè)過渡期。
葉如棠認(rèn)為，企業(yè)降耗減排所依托的工程設(shè)施的興建，往往要等半年甚至一年之后才能發(fā)揮作用，所以在“開局”之年甚至第二年，完成或達(dá)到5年平攤的降耗減污指標(biāo)可能會(huì)有難度，但重要的是把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。
能耗下降的“緊箍咒”抗衡“GDP崇拜”
國務(wù)院去年批復(fù)的《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》顯示，七省(市)降耗標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)高。事實(shí)上，一些能源大省的降耗指標(biāo)超過20%，有的甚至達(dá)到30%。
顯而易見，能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“GDP崇拜”形成強(qiáng)烈反差。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方在追求十一五“開局”之年的“開門紅”效應(yīng)時(shí)，行政主導(dǎo)的投資趨熱驟然增多，大部分省區(qū)市都把增長(zhǎng)指標(biāo)定在12%以上。
與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情相比，去年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒有同步出臺(tái)，一些地方政府抱著一種“邊干邊看”的心態(tài)，節(jié)能減排推進(jìn)乏力。
“中華環(huán)保世紀(jì)行”執(zhí)委會(huì)主任何嘉平表示：這幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但“環(huán)保欠賬”問題為何總是無法解決？一個(gè)重要原因就是環(huán)保執(zhí)法不力、企業(yè)違法成本太低、缺乏對(duì)有關(guān)官員的問責(zé)。
近年來環(huán)保部門在執(zhí)法行動(dòng)中見到，不少大污染企業(yè)門口掛的不是由當(dāng)?shù)卣爸攸c(diǎn)督辦”的黑牌子，而是“重點(diǎn)保護(hù)”的紅牌子。
國家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳認(rèn)為，環(huán)境指標(biāo)一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，亂上重化工項(xiàng)目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。
“動(dòng)真格”才能換來碧水藍(lán)天
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)近期公布的《OECD中國環(huán)境績(jī)效評(píng)估》報(bào)告提出，中國“環(huán)境政策實(shí)施的最大障礙在地方”，因?yàn)椤暗胤筋I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核目標(biāo)、提高地方財(cái)政收入的壓力和對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼邢薜呢?zé)任與義務(wù)，都使得對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮優(yōu)先于環(huán)境問題”。環(huán)境政策的實(shí)施缺少有效性和效率。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排與資源綜合利用，這其實(shí)是一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題。問題的關(guān)鍵是，在責(zé)任與利益之間，企業(yè)心里的賬如何盤算。
面對(duì)一些企業(yè)的節(jié)能減排之痛，專家分析，從高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾б婧�、能耗低、污染少的新型�?jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不可能一蹴而就，但只有用“硬約束”、“硬手段”，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式盡快突破目前的“相持階段”。
“能耗高而趨升、污染大而治理不力，一個(gè)根本原因就是價(jià)格機(jī)制扭曲�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光認(rèn)為，盡快對(duì)資源和能源價(jià)格體系進(jìn)行重大調(diào)整，才能引導(dǎo)現(xiàn)有的高消耗型增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
發(fā)改委主任馬凱表示，下半年已確定的政策包括：將理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革、擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍等。中國各商業(yè)銀行嚴(yán)控高耗能、高污染企業(yè)信貸；有關(guān)部門將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等13個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。
中國出臺(tái)的一系列調(diào)控政策，在執(zhí)行過程中的效果如何現(xiàn)在仍需觀察，“連環(huán)拳”的發(fā)力可能仍需加大。(陳芳)
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