中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)出通知稱，為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定將《旅行社條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)全文公布，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改。
通知介紹稱，征求意見稿修改的主要內(nèi)容有：(一)降低了旅行社的準(zhǔn)入門檻。一是，將經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)的旅游社的注冊(cè)資本統(tǒng)一規(guī)定為人民幣30萬元(第六條)；二是，規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，不再需要經(jīng)省級(jí)旅游行政管理部門初審，直接向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)(第九條)；三是，取消了條例關(guān)于旅行社每年接待旅游者10萬人次以上方可設(shè)立分社和旅行社設(shè)立分社應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本的規(guī)定。
(二)完善了質(zhì)量保證金的管理制度。一是，降低了質(zhì)量保證金的數(shù)額，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證金由人民幣60萬元降低為20萬元，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證金由人民幣160萬元降低為140萬元(第十一條)；二是，建立了質(zhì)量保證金的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，旅行社交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)退還50%的質(zhì)量保證金；旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者質(zhì)量保證金退還后因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金(第十三條)；三是，明確了旅游行政管理部門可以使用質(zhì)量保證金的三種情形(第十二條)。
(三)修改了外商投資旅行社的特別規(guī)定。一是，規(guī)定外商投資旅行社除可以采取中外合資、中外合作兩種形式外，還可以采用獨(dú)資形式設(shè)立旅行社(第十七條第二款)；二是，取消了關(guān)于中外合資、中外合作旅行社注冊(cè)資本最低限額為人民幣400萬元的規(guī)定；三是，取消了對(duì)外商投資旅行社的中國(guó)投資者必須是依法設(shè)立的公司等條件的規(guī)定；四是，取消了外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者必須是本國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的規(guī)定(第十八條)；五是，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
(四)進(jìn)一步規(guī)范了旅行社的經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)目前旅行社經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，征求意見稿規(guī)定：一是，禁止旅行社利用低價(jià)欺騙、誤導(dǎo)旅游者(第二十六條)；二是，要求旅行社必須與旅游者簽訂旅游合同，并對(duì)合同的內(nèi)容作了明確規(guī)定(第二十四條)；三是，禁止旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的旅游活動(dòng)(第二十七條)；四是，規(guī)定旅行社進(jìn)行業(yè)務(wù)委托時(shí)應(yīng)當(dāng)支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游團(tuán)隊(duì)(第三十一條)。
通知說，有關(guān)單位和各界人士可以在2007年12月10日前，登錄國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》 就《旅行社條例(征求意見稿)》提出意見；也可以通過信函郵寄或者電子郵件方式送國(guó)務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請(qǐng)注明“旅行社條例征求意見”字樣。
有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，請(qǐng)?jiān)?007年12月10日前以書面形式送國(guó)務(wù)院法制辦公室。國(guó)務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱；郵政編碼：100017；電子郵件： lxs@chinalaw.gov.cn；網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn 。
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