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解讀國資法草案:高管造成國資重?fù)p終身不得敘用
2007年12月24日 09:04 來源:新京報 發(fā)表評論

  3次進(jìn)入全國人大常委會立法規(guī)劃,起草準(zhǔn)備14年,國有資產(chǎn)法草案昨日首次進(jìn)入全國人大常委會審議程序,該草案重點防范國有資產(chǎn)流失。

  全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員石廣生介紹,至2006年年末,全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn),就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。

  對于國資流失中負(fù)有責(zé)任的國企高管,草案規(guī)定,對國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員,五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員;造成國有資產(chǎn)重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的,終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

  國資委定位問題備受關(guān)注

  草案規(guī)定,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu),按照本級人民政府的授權(quán),代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

  人們普遍關(guān)注國資委的定位問題。草案規(guī)定,國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營原則,依法履行出資人職責(zé)。專家認(rèn)為,此舉剝離了國資委本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理的職能。

  有些國企改制時資產(chǎn)流失嚴(yán)重

  石廣生介紹,國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項,與出資人權(quán)益關(guān)系重大,也是實踐中發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。

  對此作出針對性的規(guī)定,是草案的重點,占到草案全部76條的三分之一以上。

  草案列舉了國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的八類重大事項需由出資人決定,涉及企業(yè)的合并、分立、改制、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、分配利潤、解散、申請破產(chǎn)。

  石廣生強(qiáng)調(diào),要清醒看到,有些國有企業(yè)在改制過程中,將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售,甚至無償分給個人,或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益,造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重。

  此前,在物權(quán)法的立法過程中,針對國資保護(hù)問題,物權(quán)法不斷強(qiáng)化對國資的保護(hù)力度,石廣生介紹,物權(quán)法出臺后,制定國有資產(chǎn)法以落實物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定,切實保護(hù)國資權(quán)益的要求更加迫切。

  關(guān)鍵詞1 國資轉(zhuǎn)讓

  重要國資不得向本企業(yè)高管轉(zhuǎn)讓

  解讀

  草案規(guī)定,涉及重要的國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn),不得向本企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

  國有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬轉(zhuǎn)讓,或者向這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的,相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作;參與受讓的監(jiān)事、董事、高級管理人員或者其近親屬,或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競買。

  全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員石廣生:國家出資企業(yè)的合并、分立、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)是實踐中發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié),草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則,防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

  關(guān)鍵詞2 國資監(jiān)督

  個人有權(quán)控告國資損失行為

  解讀

  草案規(guī)定,各級人大常委會聽取和審議本級人民政府代表國家履行出資人職責(zé)的情況,和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告,依法行使監(jiān)督職權(quán)。

  國務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)對其履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)正確、有效履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。國務(wù)院和地方人民政府審計機(jī)關(guān)依照審計法的規(guī)定,對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督。

  國務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)定期依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的情況,接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

  全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員石廣生:草案規(guī)定了人大監(jiān)督、政府對出資人的監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督等,建立起全方位的避免國有資產(chǎn)流失、保障國有資產(chǎn)安全的預(yù)防體系。

編輯:席夢婷】
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