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中國經(jīng)濟立法駛?cè)肟燔嚨?五部新法待出爐

2008年03月10日 13:22 來源:中國證券報 發(fā)表評論

  我國經(jīng)濟立法速度完全可以和GDP的增速媲美。經(jīng)過多年努力,經(jīng)濟法領(lǐng)域的三大法律框架體系初步建成。但是,對經(jīng)濟法律框架體系的進一步修改及完善,依然任重道遠。

  金融法律日趨完善

  五年來,我國經(jīng)濟法制建設(shè)全面推進。其中,去年開始實施的《物權(quán)法》對涉及物權(quán)制度的共性問題作出了規(guī)定,它以明確物的歸屬、發(fā)揮物的效用、保護權(quán)利人的物權(quán)為立法宗旨。此外,《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《企業(yè)所得稅法》、《反洗錢法》、《勞動合同法》等相繼出臺。

  在新法制訂陸續(xù)推進的同時,對已有法律的修改也在緊鑼密鼓地展開。過去五年間,《證券法》、《銀行法》、《商業(yè)銀行法》等相繼修改,完善了我國金融法律制度。此外,《個人所得稅法》三次修改,減輕了中低工薪收入者的納稅負擔,加強了對高收入者的稅收征管。

  經(jīng)濟法分為三大法律框架體系:一是調(diào)整規(guī)范市場主體行為的法律,包括《公司法》、《銀行法》;二是調(diào)整和規(guī)范市場主體之間基本關(guān)系的法律,如《信托法》、《合同法》;三是調(diào)整和規(guī)范市場競爭秩序的法律,如《反傾銷法》、《反壟斷法》、《反不正當競爭法》。

  “現(xiàn)在看來,經(jīng)濟法中我們還缺少《反傾銷法》,其他法律大體都具備了,三大法律框架體系初步形成。”全國人大常委會副委員長成思危昨日在接受記者采訪時表示。

  五部新法待出爐

  全國人大目前正抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃,并將適時召開立法工作會議,對立法工作進行全面部署。今年全國人大初步安排審議20件法律草案,包括制定《國有資產(chǎn)法》、《社會保險法》、《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》等。

  “國資法已經(jīng)一審了,金融破產(chǎn)法根據(jù)破產(chǎn)法的原則,現(xiàn)在也正在積極籌備。”成思危透露說。

  全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈昨日在接受記者采訪時表示,雖然今年全國人大的初步安排中沒有提到金融方面的立法,但從代表的議案可以看到,人大1號議案就是修改《證券投資基金法》。

  “這部法律現(xiàn)在應該修改。當初制訂《證券投資基金法》時,曾經(jīng)想立一部投資基金法,而不是證券投資基金法。但是在立法過程中,大家有很多爭論。為了盡快讓這部法律出臺,最后取最大公約數(shù),即在證券基金法方面大家形成共識!彼f。

  《證券投資基金法》2004年實施,到現(xiàn)在已經(jīng)4年了!皩嵺`證明,這部法律確實對證券基金發(fā)展起了很好的促進作用,但它已不太適應現(xiàn)實發(fā)展需要!眳菚造`說,這主要表現(xiàn)在,私募基金發(fā)展越來越快,但在這一方面缺乏法律規(guī)劃!氨M管私募基金是法律豁免條款下生存的一種基金,但豁免條款表述的并不完整,散見于不同的法律中!

  投資基金本質(zhì)是基于信托關(guān)系的金融產(chǎn)品,現(xiàn)在很多金融機構(gòu)都在開發(fā)這種產(chǎn)品。但目前我國只有《證券投資基金法》涉及這一領(lǐng)域,其余均是以各部門監(jiān)管法規(guī)來規(guī)范!皬倪@個意義上講,應該對私募基金加以規(guī)范!眳菚造`認為,私募基金雖然不需要嚴格的監(jiān)管,但也應該有一個管理的原則。

  “在最近的金融立法方面,能夠提上修改議程的就是修改《證券投資基金法》。但是,在多大范圍內(nèi)修改,是僅完善《證券投資基金法》,還是將其拓寬成投資基金法,目前還存在兩種不同意見。”吳曉靈透露,上一屆人大財經(jīng)委還有兩部法律正在制定,一是融資租賃法,二是期貨法。

  “中國發(fā)展很快,又處在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,不可能像國外,法律立法后多年不需要修改。中國法律的特點是有漸進性,需要不斷修改!背伤嘉Uf。

  他表示,1999年實施的《證券法》,因為當時各方感到防范風險很重要,該法內(nèi)容偏嚴格。其中規(guī)定股票投資只能做多不能做空,不準買空賣空。因此只有股市漲的時候大家賺錢,跌的時候就賠錢,這對股市的發(fā)展有不利影響。這也使一些金融改革的進一步推進受到限制,比如金融衍生品的推出。另外,當時也沒有經(jīng)驗可循,因此不夠細致嚴密。因此,2005年對《證券法》進行了修訂。

  十屆全國人大重要經(jīng)濟立法:

  2007年

  《物權(quán)法》、《合伙企業(yè)法》、新《企業(yè)破產(chǎn)法》實施,《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》、《節(jié)約能源法》獲審議通過,《能源法》草案公開征求意見,第三次修改《個人所得稅法》,《國資法》進入一審,《循環(huán)經(jīng)濟法》進入立法程序

  2006年

  新《公司法》、《證券法》、《可再生能源法》實施,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《反洗錢法》獲審議通過

  2003年

  修訂《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》,制定《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券投資基金法》并獲審議通過。(王婷)

  全國人大常委會副委員長成思危表示經(jīng)濟法三大法律框架體系已初步形成。(謝聞麒)

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