亟需理順的關(guān)系
《能源法》的制定面臨著巨大挑戰(zhàn)，《能源法》與能源體制的關(guān)系、能源領(lǐng)域的改革、能源法律與政策的邊界、能源立法的創(chuàng)新性與可行性，還有如何協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)與公共需求，等等這些，無一不是《能源法》未出世就面臨的難題。
在《能源法》起草專家組常駐專家肖國(guó)興看來，《能源法》框架其實(shí)就是要解決一個(gè)問題，能源管理及利潤(rùn)的公平分配。然而，在復(fù)雜的格局之下，分配顯然公平難求。
根據(jù)《能源法(征求意見稿)》的規(guī)定，將進(jìn)一步放寬對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的限制，就此看來能源投資產(chǎn)權(quán)多元化已不存懸念。
但在油氣資源勘查領(lǐng)域，能源企業(yè)卻要求抬高準(zhǔn)入門檻，中石油有關(guān)人士就提出，譬如對(duì)油頁(yè)巖、煤層氣的開采設(shè)定門檻。而起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗也表示，雖然國(guó)家控股不能越搞越大，但在能源價(jià)格形成機(jī)制尚未理順的情況下，民間資本缺乏進(jìn)入能源領(lǐng)域的動(dòng)力。
在《能源法》起草專家組看來，油氣上游勘探高科技、高回報(bào)的特點(diǎn)注定了其高風(fēng)險(xiǎn)、高投資，也就是說它并不像煤炭行業(yè)一樣進(jìn)入門檻低，整個(gè)行業(yè)表現(xiàn)得效率低下。因此，需要在法律上鼓勵(lì)上游加快勘探開發(fā)投入，提高效率，突破資源瓶頸。于是在立法原則上，要求突破原有的國(guó)有公司壟斷格局，在能源產(chǎn)業(yè)鏈的上游“適當(dāng)”引入競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)接《能源法》框架
早在原能源部成立之時(shí)(1988年)，就曾隨之啟動(dòng)了能源法體系建設(shè)的研究。當(dāng)時(shí)主要意見認(rèn)為既要搞能源基本法，同時(shí)也要搞電力法、煤炭法、石油天然氣法等單行法。因此，在1993年能源部解散后，成立了各個(gè)能源專業(yè)部門。此后《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等四部單行法陸續(xù)出臺(tái)。
但伴隨著單行法的出臺(tái)，以及1998年各能源專業(yè)部門的相繼撤銷，反而使得能源管理更加分散，能源法的起草更是擱淺至今。中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)秘書長(zhǎng)吳鐘瑚表示，既有的能源法規(guī)具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，壟斷性行政管理多。
據(jù)悉，目前能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，除了今年年初通過的《可再生能源法》外，其他《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》以及一大批相關(guān)行政法規(guī)和地方法規(guī)，也都將根據(jù)《能源法》框架重新修訂。
2005年11月，國(guó)家發(fā)改委能源局曾召開石油天然氣立法工作會(huì)，希望盡快出臺(tái)一部石油天然氣法。然而，與《能源法》一樣，目前《石油天然氣法》的起草工作仍處于前期研究階段。國(guó)家發(fā)改委僅僅是通過今年8月30日實(shí)施的《天然氣利用政策》，來緩解天然氣的供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。顯然，《石油天然氣法》也與其他單行法一樣，面臨著與《能源法》框架的對(duì)接。
正如國(guó)家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組何勇健所稱，《能源法》是能源行業(yè)“小憲法”，如若沒有基礎(chǔ)性的《能源法》，單行法律的起草與修訂進(jìn)展都將十分緩慢。
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