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存款變保單 儲(chǔ)戶告銀監(jiān)局勝訴告保監(jiān)局?jǐn)≡V

2008年11月17日 11:19 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  樊濤是云南大朝山水電有限公司的一名職工,兩年多來(lái),他因家中的10萬(wàn)元存款變成一紙保險(xiǎn)單而身陷多個(gè)官司之中。

  “銀保合作”沒給他帶來(lái)便利,反而讓他走上了漫漫訴訟之路。日前,這一備受社會(huì)關(guān)注的因“10萬(wàn)元存款變保單”告該省保監(jiān)會(huì)的行政訴訟案,以樊濤的敗訴暫告結(jié)束。

  同樣是“行政不作為”的起訴,卻一贏一輸

  2005年12月17日,樊濤的妻子郭少琴到一家銀行的營(yíng)業(yè)大廳存款10萬(wàn)元,銀行工作人員向她推薦“存款3年可贈(zèng)送一份超值理財(cái)保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)。郭少琴聽了介紹后,將10萬(wàn)元交至柜臺(tái),銀行給了她一張“銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繳費(fèi)代收憑證”;2006年3月24日,郭少琴想支取存款,才知道自己10萬(wàn)元存款變成了購(gòu)買“泰康放心理財(cái)終身壽險(xiǎn)”保險(xiǎn)。郭少琴想解除合同,卻被告知要支付1萬(wàn)多元的手續(xù)費(fèi)。

  樊濤一家認(rèn)為銀行的行為屬于與保險(xiǎn)公司合謀詐騙,于是向昆明市公安局五華經(jīng)濟(jì)偵察大隊(duì)、云南省保監(jiān)局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局進(jìn)行了舉報(bào)。

  接到舉報(bào)信后,省銀監(jiān)局組織專人進(jìn)行了調(diào)查。但由于認(rèn)為調(diào)查情況不詳盡,銀監(jiān)局要求銀行對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查后上報(bào)。

  當(dāng)獲悉樊濤將建行云南省分行和泰康人壽保險(xiǎn)公司云南分公司一起告上法庭,起訴兩被告合謀實(shí)施合同欺詐,制造虛假保險(xiǎn)合同非法占有原告10萬(wàn)元銀行存款時(shí),銀監(jiān)局對(duì)樊濤作出答復(fù):“鑒于你已向法院提起民事訴訟,我單位將根據(jù)法院生效判決,認(rèn)定第一被舉報(bào)人(銀行)責(zé)任并依法做相應(yīng)處理!

  樊濤認(rèn)為,省銀監(jiān)局只調(diào)查,不作結(jié)論,不認(rèn)定責(zé)任,不作處理,是典型的“只作不為”,于是向昆明市五華區(qū)人民法院提起訴訟,請(qǐng)求判令省銀監(jiān)局履行法定職責(zé),但一審法院駁回了樊濤的訴訟請(qǐng)求。

  樊濤不服,向昆明市中級(jí)人民法院提起上訴。中院審理后認(rèn)為:省銀監(jiān)局作為法定的對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的機(jī)構(gòu),對(duì)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的查處是其法定職責(zé)。省銀監(jiān)局對(duì)樊濤做出的答復(fù),雖然履行了法定監(jiān)管職責(zé),但是答復(fù)內(nèi)容缺乏法律依據(jù),所以可以認(rèn)定其沒有全面按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管的行政職責(zé)。法院的終審判決判令省銀監(jiān)局撤消對(duì)樊濤作出的答復(fù)的行政行為,由省銀監(jiān)局依法繼續(xù)對(duì)銀行進(jìn)行調(diào)查處理。

  然而令樊濤意外的是,同樣是以“行政不作為”的起訴,狀告省保監(jiān)局的訴訟卻一波三折。

  云南省保監(jiān)局將樊濤的舉報(bào)信轉(zhuǎn)給了泰康保險(xiǎn)公司,要該公司對(duì)樊濤的投訴進(jìn)行調(diào)查處理。樊濤認(rèn)為保監(jiān)局此舉是“行政不作為,監(jiān)管失職”,于2006年8月14日,向昆明市盤龍區(qū)人民法院提起訴訟。

  然而一審法院認(rèn)為,雖然保監(jiān)局“存在行政行為的瑕疵,但不能認(rèn)定其行政不作為”,駁回了樊濤的訴訟請(qǐng)求。樊濤不服此判決,上訴至昆明市中級(jí)人民法院,但二審判決仍維持原判。

  遭遇兩次駁回后,樊濤申訴至云南省人民檢察院。2007年12月10日,省檢察院向云南省高級(jí)人民法院提起抗訴,省高院于2008年3月3日指令昆明中院再審。昆明中院于2008年7月11日另組合議庭對(duì)本案進(jìn)行了再審,省檢察院兩名檢察員出庭支持抗訴。

  省檢察院抗訴認(rèn)為,樊濤投訴的主要內(nèi)容為舉報(bào)保險(xiǎn)公司違法、違規(guī)行為,而并非僅僅是“保險(xiǎn)合同糾紛”。根據(jù)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》、《信訪條例》等規(guī)章規(guī)定,顯然不能轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司辦理。云南保監(jiān)局作為法定的對(duì)保險(xiǎn)業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管的機(jī)構(gòu),對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)違法、違規(guī)行為的查處是其行政職能,而其將信訪件轉(zhuǎn)由被投訴的保險(xiǎn)公司辦理,明顯是未履行監(jiān)管行政職責(zé)。

  然而昆明中院經(jīng)再審后認(rèn)為:“本院原二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確,審判程序合法,所作判決并無(wú)不當(dāng),再審依法予以維持”。

  一審、二審、申訴、抗訴、指定再審,經(jīng)過一年多的波折,樊濤訴保監(jiān)局這一“民告官”案,終以敗訴結(jié)束。

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