中新網(wǎng)10月26日電 與今年8月份每桶將近80美元的峰值水平相比，最近國際油價下挫了大約四分之一。中國政府一再強(qiáng)調(diào)，油價改革目標(biāo)是與國際市場接軌。在國際油價一再下跌的情況下，公眾對中國油價“跟漲不跟跌”的質(zhì)疑聲音越來越高。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授在今日出版的人民日報海外版上撰文指出，公眾希望油價跟跌實屬正常，但是這是一個認(rèn)識誤區(qū)，目前國內(nèi)油價仍然低于國際市場。
文章指出，要求油價跟跌是公眾對現(xiàn)行國家成品油價格政策執(zhí)行情況不了解所導(dǎo)致的認(rèn)識偏差。1998年，為使中石油和中石化兩大石油集團(tuán)變成真正意義上的“上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化”的獨立經(jīng)營企業(yè)，國家對石油價格政策進(jìn)行改革，取消了原來完全由政府制定固定價格的政策，決定讓石油價格與國際市場進(jìn)行接軌。國家對原油和成品油價格每月調(diào)整一次，依據(jù)是國際石油市場。成品油參照國際市場，初期是新加坡市場，后完善為三地市場，包括新加坡、紐約、倫敦，以三地加權(quán)平均價格為基礎(chǔ)確定國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價，并允許企業(yè)在8%范圍內(nèi)上下浮動。
文章表示，這個政策在2004年以前運行正常，但在2004年以后由于國際油價暴漲，考慮到成品油價格的敏感性，國家在政策執(zhí)行上開始面臨困難。在維持公眾敏感性不太強(qiáng)的原油價格接軌政策的同時，國家中止了成品油價格接軌的機(jī)制。但國家考慮到價格改革目標(biāo)，還是根據(jù)國際成品油價格水平、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、宏觀控制目標(biāo)以及公眾承受力等綜合因素對成品油價格進(jìn)行了多次調(diào)整，尤其是上調(diào)，但每次都沒有調(diào)整到位。目前，盡管國際油價下降幅度較大，但國內(nèi)外油價仍然存在差距，國內(nèi)成品油價格仍然低于國際成品油價格。無可置疑，由于近期國際原油價格回落，成品油價格也隨之回落，再加上人民幣升值因素，確實使國內(nèi)成品油價格與國際成品油價格之間的差距縮小，但還有幾百元／噸的差距，其中柴油價格差距更大一些。在目前的國際油價水平上，國內(nèi)成品油價格根本沒有下調(diào)的經(jīng)濟(jì)空間。如果以公眾期望為出發(fā)點，考慮下調(diào)成品油價格，那么必然會繼續(xù)拉大國內(nèi)成品油價格與國際石油市場價格的距離。這不符合價格改革的方向和最終目標(biāo)。因此，國內(nèi)成品油價格不存在“跟漲不跟落”問題。確切地講，目前中國成品油價格存在“跟漲但漲不到位，跟落又不利于國際接軌”的尷尬局面。
文章最后指出，成品油價格改革應(yīng)穩(wěn)步進(jìn)行，不宜一步到位。從目前情況看，油價下一步改革，無論是穩(wěn)健改革還是一步到位，政府都有責(zé)任關(guān)注弱勢群體。在價格改革的同時，當(dāng)然應(yīng)該出臺相應(yīng)的配套措施，包括價格補(bǔ)貼措施。同時，政府尤其應(yīng)該加大宣傳力度，讓公眾有充分的知情權(quán)，這樣才有助于深化改革。文章認(rèn)為，油價改革的目標(biāo)不是簡單地調(diào)節(jié)價格的高低，而是要建立一套科學(xué)、合理、公開、透明和監(jiān)督的價格形成機(jī)制，同時更要加快培育競爭性的石油市場，讓市場更加準(zhǔn)確地反映價格的變化。
