肩負緊縮流動性職能的特別國債在市場上遇冷。據(jù)報道，全國共計319.7億元的特別國債昨日向投資者公開發(fā)行，但因利率較低且銷售工作滯后，與居民的投資需求相去甚遠，問詢者與購買者均寥寥無幾。(9月19日《廣州日報》)
特別國債遭遇冷遇實屬正常。無論是本月初期發(fā)行的今年第4期憑證式國債，還是銀行三年期或五年期定存，其利率均高于特別國債4.68%的利率，而特別國債的期限又長達15年期，自然也就沒有吸引力了。
不僅是在零售市場，在之前特別國債面對機構(gòu)的招標發(fā)行中，1.9倍的認購倍數(shù)也要遠低于最近發(fā)行的今年第14期國債，其認購倍數(shù)高達2.64倍。這也顯示出機構(gòu)對特別國債熱情并不高。
事實上，伴隨著宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)向過熱的態(tài)勢，來自央行的各種緊縮性貨幣政策已經(jīng)是捉襟見肘：存款準備金率上調(diào)已經(jīng)接近歷史最高水平，加上銀行系統(tǒng)的資金壓力越發(fā)明顯，再行上調(diào)的難度較大；加息政策則受制于海外利率走勢，否則可能會成為吸引熱錢流入的因素，反而會背道而馳地推動經(jīng)濟趨熱，而美聯(lián)儲18日降息50個基點的舉措，更是讓加息空間進一步受到制約。
除了這兩個傳統(tǒng)工具，頗具中國特色的定向票據(jù)和特別國債則受制于經(jīng)濟成本壓力，令央行或者財政開支增加。之前的定向票據(jù)發(fā)行往往選擇在加息之前一周，就是因為央行要降低自身的融資成本，這一規(guī)律甚至已經(jīng)成為市場準確判斷央行加息時間安排的重要線索。
此次特別國債也不例外。盡管從理論上講，所有超額的外儲都可以通過特別國債形式交由中國投資公司吸納，從而從源頭上遏制住流動性過剩的貨幣供給。但是，這一思維的落實需要面對來自市場規(guī)律的考驗。
其一，特別國債的融資成本由國家財政承擔(dān)，也就是由全體納稅人的財力支持，必須向全國人大負責(zé)，如果成本開支過大，在財政預(yù)算審核上會遭到反對；其二，其融資成本直接構(gòu)成外儲資金投資成本，國債利率越高，則外儲投資的回報壓力越大，而后者也是各界關(guān)注的焦點。之前投資黑石的賬面虧損問題，就已經(jīng)引起了社會輿論的巨大爭議。
由此可見，從特別國債的發(fā)行方來看，更低的融資利率更像是一個無奈的選擇。然而市場自身卻不會因此而放低利益追求，特別國債只有更高的利率才能夠獲得更大的追捧，進而達到回收流動性的目的。如果因為相對復(fù)雜的外部因素導(dǎo)致緊縮政策無法順應(yīng)市場需求，那么緊縮流動性的作用自然也就會弱化。
特別國債的尷尬更像是當(dāng)下宏觀調(diào)控政策的一個縮影，盡管當(dāng)下以貨幣政策為主導(dǎo)的緊縮政策看似力度越來越大，但是結(jié)果卻是成本日漸高企，政策效果屢遭碰壁，很難達到預(yù)期目的。出現(xiàn)這一狀況的原因在于，貨幣政策之于當(dāng)下的中國經(jīng)濟問題，好比是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，由于遠離內(nèi)在的經(jīng)濟運行肌理，所以只是治標不治本。
中國經(jīng)濟運行的最大問題是內(nèi)在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，由于內(nèi)需不足、區(qū)域經(jīng)濟差異等問題的存在，讓過量的產(chǎn)能只能選擇外銷途徑，進而顯示為外貿(mào)順差引發(fā)的外儲激增，進一步推動流動性泛濫。而銀行主導(dǎo)的貨幣政策則只是從疏緩已經(jīng)成形的流動性著手，讓過多的資金分流、回收，但這并不能夠達到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用。最典型的例證就是，在泛濫的流動性背景之下，中國中小企業(yè)融資難問題絲毫沒有獲得緩解的跡象。(馬紅漫 經(jīng)濟學(xué)博士）
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