“反壟斷法”，2007年引人注目的一個關鍵詞條。在西方素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》，歷時13年波折，終于在全國人大常委會上獲高票通過，將于明年8月1日起施行。
長期以來，消費者深受壟斷企業(yè)之苦——油價說漲就漲、月租費說收就收。憑借“只此一家，別無分店”的壟斷地位，一些企業(yè)以層出不窮的“霸王條款”，掏百姓的“腰包”，作彌補效益“缺口”的“補丁”。壟斷現(xiàn)象不斷成為社會輿論的眾矢之的，以反壟斷為核心的公共利益事件也在不斷上演。
對《反壟斷法》的出臺，人們寄予了厚望。在這部新法中，50余項法律條款集中對目前社會中存在的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等三類行為，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政壟斷做出規(guī)制。這部法律填補了長期以來中國競爭法領域的一處重大空白，健全了企業(yè)經(jīng)營者之間的競爭規(guī)則。
然而，也有一些專家認為，這部法律在制約行政性壟斷方面力度仍稍有不足。
民營加油站的“油荒”還將持續(xù)多久？
中國《反壟斷法》通過沒多久，為解決民營加油站油荒問題，9月11日，海南100多名民營加油站經(jīng)營者齊聚�？冢匍_“反壟斷研討會”。他們希望此次呼吁能夠引起有關部門對民營加油站“油荒”的重視。
不只在海南，事實上，全國很多地方的民營加油站都面臨著同樣的困境，類似的不滿聲也時有所聞：成品油批發(fā)價格節(jié)節(jié)上漲，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)批零倒掛現(xiàn)象，大批民營油企卻要么無油可供，要么承受嚴重虧損。
在《反壟斷法》將于明年8月1日施行的大背景下，這些民營企業(yè)的努力顯得不同尋常，這其中就透視出壟斷集團形成中的強大的制度誘因。
在石油行業(yè)，國家出于對能源開發(fā)的保護，基本上將國內(nèi)所有的石油開采和煉制能力都納入到中石油、中石化兩大集團旗下。大集團壟斷了國內(nèi)全部的煉油能力后，形成了對成品油供應渠道的完全控制(即油源壟斷)。雖然每年尚有數(shù)量不多的成品油進口配額，但進口的成品油卻多以燃料油為主。
于是，民營批發(fā)企業(yè)和加油站只能從兩大集團購買油源。名義上成品油批發(fā)價格隨行就市，實際上成了兩大巨頭的自行定價。制定的成品油出廠價和批發(fā)價往往與零售價一致，甚至還高于零售價，這讓民營加油站根本無利可圖。
此外，石油開采和煉油被大規(guī)模整合后，這些石油巨頭也都建起了一大批成品油批發(fā)公司和自己的加油站。有了自己的“親生兒子”，民營石油流通和眾多民營加油站等“沒娘的孩子”，當然要被另眼看待。
《反壟斷法》規(guī)定：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等三種屬壟斷行為。
國家發(fā)改委于8月初發(fā)出了通知要求：兩大石油公司對系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁，不得對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。我們期待在實踐中，民營加油站的“油荒”問題能找到解決的方法。
手機收費，暴利盛宴何時散場？
8月17日，中國移動公布中期業(yè)績：今年上半年盈利接近380億元。與此形成鮮明對比的是，近年來人們對電信資費整體水平過高的投訴與日俱增。
在世界移動通信業(yè)中，超過10%凈利潤的很少，歐盟甚至正在醞釀取消國與國之間的漫游費。而中國是一個發(fā)展中國家，通信資費卻遠高于歐美。在與部門利益博弈之時，消費者說“不”的聲音總是那么微弱。
以北京為例，手機資費水平在全國高居不下。無論是煞費苦心花樣迭出的話費套餐，還是“被叫全免”的單向收費，這些雖然顯示了移動部門“堅冰融化”的跡象，但更多的消費者并不領情。一些網(wǎng)民質(zhì)疑：打著降價的旗號，卻拋出了復雜的數(shù)字選擇題，為什么不能直接下調(diào)單位時間資費，讓人們自由明白地消費呢？
顯然，對飽受詬病的電信部門，人們真正期望《反壟斷法》先拿不合理的月租費、漫游費開刀。
北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力認為，既然稱是單向收費，50元月租費收取就沒有道理。承諾“在網(wǎng)一年”才可享受本地電話全部免費，這個附加條款其實是要把消費者鎖定、套牢。
發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院的一位專家則更為尖銳地指出，某些企業(yè)需要認清自身的公共性質(zhì)，擔當起社會責任。
據(jù)分析，當前移動通訊市場結(jié)構(gòu)很不平衡，近三年中國移動和中國聯(lián)通一直處于利潤大幅增長期。隨著中國移動的收入市場份額的不斷升高，其他三家運營商都呈下降趨勢。在這種情況下，如果中國移動降價，其他運營商競爭力將更弱。如果其他運營商被“擠死”，中國移動的壟斷程度將更高。手機話費又很容易進入“不降不行，想降不能”的怪圈。
按照反壟斷法的規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，其“經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”。
顯然，規(guī)范電信市場的良性競爭，關鍵在于扶持競爭力量，建立有效競爭的市場格局。全國人大常委會王茂林委員說，“這些電信機構(gòu)每年利潤上千億，該讓點利給人民，體現(xiàn)以人為本。”
有多少“初裝費”在亂掏百姓腰包？
2006年3月，廣東肇慶市一小區(qū)業(yè)主將該市物價局告上法庭，提出物價局在不到兩個月的時間內(nèi)，先后批復同意開發(fā)商收取的管道燃氣初裝費從1000元漲到3000元，屬于違法行政。
業(yè)主起訴后，肇慶市物價局承認“工作失誤”，撤銷了兩個批復文件，對燃氣初裝費緊急叫停。這次勝訴不僅終結(jié)了一項持續(xù)多年的亂收費，更讓人們看到了進一步規(guī)范政府行為、限制壟斷利益的可能性。
在廣州，這項收費迄今已有19年歷史，市物價局一位負責人解釋，這是為了補充1987年市政府為管道煤氣投入的3.25億元資金。
然而，有廣州市民質(zhì)疑說，如今廣州的管道燃氣居民用戶已達70萬戶，“燃氣集資”已多達14億元，繼續(xù)收費道理何在？廣東省物價局早在1999年就有規(guī)定，強調(diào)管道燃氣預埋等費用“應全部在房價中補償，不得在價外另行收費”，這項規(guī)定沒有被很好地落實，有關部門是否有一定的縱容責任？
事實上，不只是煤氣初裝費，有線電視初裝費的問題也受到質(zhì)疑。針對北京有線電視收看維護費由每月12元上漲到18元，中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院院長黃泰巖教授說，北京220萬有線電視用戶無奈交錢，凸顯了壟斷經(jīng)營弊端。
“收視費高”、“機頂盒貴”、“強制關閉模擬信號”……越來越多的用戶開始對有線數(shù)字電視提出不滿情緒。針對有線電視壟斷運營，人們感到缺失了“選擇權(quán)”。
據(jù)了解，青島、杭州、大連等25個城市已經(jīng)實現(xiàn)了有線電視數(shù)字化，全國有線數(shù)字電視用戶超過1200萬。顯然，每戶初裝費的收取讓壟斷運營商獲益不少。
對屬于服務性質(zhì)的機構(gòu)，保護壟斷的結(jié)果可能是消費者付出的代價過高。對此，國家廣電總局明確指出，各地推進有線電視數(shù)字化必須尊重群眾的選擇權(quán)，要充分考慮社會各階層的經(jīng)濟承受能力，特別要照顧到低收入家庭，切實維護人民群眾享受公共文化的基本權(quán)益，要通過舉辦聽證會等多種方式充分聽取群眾意見。
有多少成本越算越多“漲”你沒商量？
在缺乏競爭的情況下，壟斷行業(yè)往往練就了一身“絕活”：成本越算越多，漲價的理由越來越充分。近些年，全國有數(shù)百個城市以“虧損”為名對水、電、煤氣等民生用品的價格做出了不同幅度的提高，但對企業(yè)的運行成本和利潤核算等則諱莫如深。
2006年，國家發(fā)展和改革委員會、國家郵政局聯(lián)合發(fā)出通知，決定自11月15日起，上調(diào)信函、明信片業(yè)務資費。
僅僅憑借“此舉是為理順郵政資費結(jié)構(gòu)，緩解郵政行業(yè)經(jīng)營困難，促進郵政行業(yè)發(fā)展和郵政體制改革的深化”的說辭，一場與百姓生活有關的價格調(diào)整就此完成。
而消費者最大的不滿是，幾次資費調(diào)整事前都未經(jīng)過征求民意、價格聽證等程序。市民李小津說：“公共事業(yè)應當體現(xiàn)公益性，不能發(fā)個通知就漲價！”
有專家指出，發(fā)達國家的地鐵、郵政等公營企業(yè)，盡管也是常年虧損，但他們從不輕言漲價，因為漲價聽證會程序復雜，牽扯廣泛，到最后未必漲得成。而在中國，聽證會卻常淪為“漲價發(fā)布會”，百姓連表達自己意見的機會都沒有。
公交“一卡通”，如今不少市民幾乎人手一張。許多人反映，“一卡通”背后的公共交通卡股份有限公司卻在“靠卡吃卡”，依靠壟斷行業(yè)特有的“霸王條款”，收取超過發(fā)卡成本的高額押金。
目前在上海市場流通的公交“一卡通”約1500萬張，每張卡收取押金30元，押金總金額高達4.5億元。面對市民對押金收取標準提出的質(zhì)疑，上海公共交通卡股份有限公司通過發(fā)言人表示，上�！耙豢ㄍā弊畛趺繌埧ǔ杀窘�20元，近年來隨著發(fā)卡量的增多，卡的成本已經(jīng)降到10元以下，但是算下來每張卡的平均成本還是超過10元。
“不能因為公交卡公司是公益性行業(yè)、國有企業(yè)，對企業(yè)就網(wǎng)開一面，政府和企業(yè)的界限就含混不清�！比A東政治學院一位教授表示，壟斷經(jīng)營的成本向來是一筆糊涂賬，所以更需要價格聽證。聽證的結(jié)果應該是運營商、消費者、專家學者、政府各方利益觀點博弈的產(chǎn)物，而不應該是地方政府、壟斷行業(yè)安排好的“假聽證”。
中央黨校研究員曾業(yè)松指出，壟斷行業(yè)提供的價格成本、財務等相關數(shù)據(jù)，都應當盡量透明、詳盡，以便得到社會的監(jiān)督。這是推進市場化改革進程，解決打破 壟斷的一個好出路。
政府監(jiān)管：既捉“蒼蠅”更要打“老虎”
很多年來，英國航空公司的廣告自詡為“全球旅客的首選”。然而，今年8月，英航卻因為涉嫌與其競爭對手維珍航空串通，操控長程航班價格，一連挨了兩記“連環(huán)拳”。英國公平貿(mào)易局判處英航破紀錄的2億4600萬美元罰款。之后，美國司法部亦向英航開出3億美元的罰單。
2004年和2006年，微軟因濫用市場地位被歐盟委員會先后兩次共處以罰款7億多歐元，創(chuàng)下單個企業(yè)遭受歐盟反壟斷處罰之最。2007年9月17日，歐洲初審法院駁回微軟上訴請求，維持歐盟委員會關于微軟公司違反歐盟競爭法的裁定。位于盧森堡的歐洲初審法院在判決中對歐盟委員會向微軟開出的4.97億歐元巨額罰單予以支持。
正是打了這些“大老虎”濫用市場支配地位的行為，方能最有力地顯示監(jiān)管部門的反壟斷力度，最有效地維護市場競爭秩序，維護消費者利益。無疑，政府有關部門要站在全社會而不是本行業(yè)的角度，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，不能過于袒護。
海南省人大常委會副主任吳昌元說，“我們是在計劃經(jīng)濟體制下演變來的，往往主管部門聽自己行業(yè)的意見比較多，顧及到社會的意見相對較少。政府監(jiān)管部門要克服袒護自己主管行業(yè)的傾向”。
值得一提的是，現(xiàn)實生活中的壟斷行為遠遠不只是巨無霸企業(yè)肆意提高價格這么簡單。像不久前發(fā)生的方便面企業(yè)集體漲價事件，就凸現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會等組織實施壟斷行為的嚴重性。
接受《環(huán)球》雜志記者采訪的多位專家認為，《反壟斷法》尤其要關注涉及國計民生或者帶有公共服務性質(zhì)的行業(yè)，監(jiān)管部門要注重公眾的利益和成本的國際化水平。對消費者而言，他們更期待及時公布壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本，而不僅僅是小吃類的成本價格曝光。
反壟斷，不能“專揀軟柿子捏”，人們期望，“反壟斷法”能早日成為“霸王”們的真正“克星”。(記者 陳芳)
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