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對(duì)于能源法來(lái)說(shuō)，真正重要的問(wèn)題是它的立法意圖：只是狹隘地保障能源安全，還是維護(hù)能源市場(chǎng)的健全競(jìng)爭(zhēng)秩序？
12月3日，國(guó)家能源辦對(duì)外公布《能源法》的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)各界征集修改、完善的意見(jiàn)和建議，征求意見(jiàn)活動(dòng)計(jì)劃至2008年2月1日結(jié)束。
這一法律涉及能源管理架構(gòu)、定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等諸多重大問(wèn)題。輿論最為關(guān)注的是這部法律能否為議論已久的能源部的成立提供法律依據(jù)。由于這部法律的征求意見(jiàn)稿本來(lái)就是“國(guó)家能源辦”負(fù)責(zé)起草、對(duì)外公布的，因而，能源部的成立幾乎是一件沒(méi)有多少懸念的事情。
對(duì)于能源法來(lái)說(shuō)，真正重要的問(wèn)題是它的立法意圖：只是狹隘地保障能源安全，還是維護(hù)能源市場(chǎng)的健全競(jìng)爭(zhēng)秩序？
之所以提出這樣的問(wèn)題，乃是因?yàn)�，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，鑒于目前經(jīng)濟(jì)猛增的勢(shì)頭對(duì)能源的迫切需求，要實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)市場(chǎng)化的可能性在減少。事實(shí)上，政府官員及專(zhuān)家中有很多人持有如此想法，他們認(rèn)為，能源行業(yè)是特殊行業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全，因此應(yīng)仍然主要實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有資本控股的產(chǎn)權(quán)制度。這樣做的主要目的，據(jù)說(shuō)是為了保障中國(guó)的能源安全。
這樣的看法值得商榷。市場(chǎng)對(duì)能源需求強(qiáng)勁之時(shí)，恰恰需要開(kāi)放能源市場(chǎng)，引入更多供應(yīng)主體。能源供應(yīng)緊張卻拒絕其他資本進(jìn)入，這是一種很難理解的邏輯。另一方面，多元的競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)體系，也是保障能源安全的有效手段。近幾年來(lái)屢次發(fā)生的“油荒”事件已經(jīng)清楚地說(shuō)明了，兩三家企業(yè)壟斷市場(chǎng)，極易達(dá)成共謀。借助其特殊地位，這些企業(yè)也會(huì)毫不猶豫地通過(guò)制造供應(yīng)恐慌的手段向成品油價(jià)格管制部門(mén)施加壓力，受到損害的除了消費(fèi)者利益之外，還有政府的聲譽(yù)。
同時(shí)，人們可能也已經(jīng)注意到了國(guó)有壟斷的另外一點(diǎn)弊端：在國(guó)際市場(chǎng)上，壟斷企業(yè)的國(guó)有身份，極易把石油問(wèn)題變成政治問(wèn)題。這些國(guó)有壟斷石油企業(yè)在海外收購(gòu)油田，都曾經(jīng)遭遇麻煩。如果繼續(xù)維持這種格局，中國(guó)在海外尋找能源來(lái)源，就始終無(wú)法排除政治風(fēng)險(xiǎn)�？刂�、降低這種風(fēng)險(xiǎn)的惟一辦法是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放市場(chǎng)，讓私人企業(yè)按照利潤(rùn)原則在國(guó)際市場(chǎng)上尋找油源，而這將自然地解決中國(guó)的能源供應(yīng)源問(wèn)題。
因此，如果社會(huì)果真希望《能源法》起到保障能源供應(yīng)安全、穩(wěn)定能源市場(chǎng)的作用，那它就必須推動(dòng)能源市場(chǎng)之開(kāi)放，明確地把市場(chǎng)化作為能源行業(yè)發(fā)展、改革的基本原則。也就是說(shuō)，《能源法》必須體現(xiàn)出與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的價(jià)值，必須引導(dǎo)能源行業(yè)深化市場(chǎng)導(dǎo)向的體制改革。這樣立法或許有點(diǎn)不合國(guó)際慣例，但考慮到中國(guó)能源行業(yè)國(guó)有壟斷盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)狀，《能源法》必須承擔(dān)起這樣的政策職能。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前的征求意見(jiàn)稿在一定程度上體現(xiàn)了這種市場(chǎng)化價(jià)值�？倓t中的第六條規(guī)定，“國(guó)家積極培育和規(guī)范能源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各種所有制主體依法從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。”第十六條關(guān)于能源投資產(chǎn)權(quán)制度第一款規(guī)定：“能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度�！钡诙钜�(guī)定，“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度�！�
征求意見(jiàn)稿第五章能源供應(yīng)與服務(wù)之第四十五條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制主體依法從事能源供應(yīng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)能源供應(yīng)市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，提高能源供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和效率。”第十章能源價(jià)格與財(cái)稅中關(guān)于價(jià)格形成機(jī)制的規(guī)定是：“國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。”
當(dāng)然，這些原則能否變成現(xiàn)實(shí)的制度與政策，與未來(lái)可能成立的能源部的定位有極大關(guān)系。對(duì)于未來(lái)依照本法成立的能源部，人們恐怕要追問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：設(shè)立能源部究竟要達(dá)到什么目標(biāo)？能源部究竟將是傳統(tǒng)意義上的行業(yè)主管部門(mén)，還是一個(gè)獨(dú)立而公正的監(jiān)管部門(mén)？
目前的征求意見(jiàn)稿規(guī)定，“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，制定和實(shí)施能源規(guī)劃、能源政策，對(duì)全國(guó)能源各行業(yè)進(jìn)行管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作�！币簿褪钦f(shuō)，未來(lái)的能源部仍被定位為行業(yè)主管部門(mén)，而推進(jìn)能源行業(yè)市場(chǎng)化，也被放在該部最后一個(gè)議事日程。
這樣的能源部，有沒(méi)有可能真正起到保障中國(guó)能源供應(yīng)穩(wěn)定的職責(zé)？歸根到底，立法者需要深入、仔細(xì)地思考一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：中國(guó)日趨市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系究竟需要一個(gè)什么樣的能源供應(yīng)機(jī)制？保障中國(guó)能源供應(yīng)穩(wěn)定的有效途徑究竟是壟斷，還是健全的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)秩序？
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