中新社北京8月7日電 題：“與臺(tái)灣關(guān)系法”是啥“碗糕”？

　　作者 李立 北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副教授

　　美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西日前竄訪臺(tái)灣，導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)驟然緊張，中方進(jìn)行堅(jiān)決反制，中國(guó)人民解放軍連續(xù)舉行大規(guī)模實(shí)彈演訓(xùn)，意在震懾美臺(tái)勾連和臺(tái)當(dāng)局“倚美謀獨(dú)拒統(tǒng)”幻想，遏阻美國(guó)“以臺(tái)制華”圖謀，也使得“2022年臺(tái)灣政策法案”的提案延遲審議。

　　佩洛西對(duì)自己竄訪臺(tái)灣的行為辯解說(shuō)，此訪與美國(guó)以1979年“與臺(tái)灣關(guān)系法”、中美聯(lián)合公報(bào)、對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”為指導(dǎo)的長(zhǎng)期政策并不沖突，聲稱“美方對(duì)臺(tái)灣許下了非常堅(jiān)定的承諾，要與臺(tái)灣站在一起”等等。她在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)文，也舉出所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”、對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”為竄訪臺(tái)灣行為開(kāi)脫，聲稱并不違反美國(guó)一個(gè)中國(guó)政策。

　　“與臺(tái)灣關(guān)系法”是啥“碗糕”(閩臺(tái)小吃，泛指東西)？事實(shí)上，所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”，是美國(guó)國(guó)內(nèi)一些反華勢(shì)力單方面炮制出來(lái)的，本質(zhì)上是將美國(guó)的國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法和國(guó)際義務(wù)之上，是對(duì)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的無(wú)視和踐踏。本著正本清源，弄清事情是非曲直和歷史經(jīng)緯的態(tài)度，有必要對(duì)“與臺(tái)灣關(guān)系法”和對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”作一梳理和分析。

　　中美建交曲折，鄧小平一錘定音

　　要弄清“與臺(tái)灣關(guān)系法”和對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”出籠的來(lái)龍去脈，就得從中美建交說(shuō)起。20世紀(jì)70年代，毛澤東決策“乒乓外交”，推開(kāi)了中美兩國(guó)的大門。1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，標(biāo)志著自中華人民共和國(guó)成立后中美兩個(gè)大國(guó)相互隔絕的局面終于被打破。20世紀(jì)70年代末，鄧小平主持中美建交談判。鄧小平明確指出，中美建交要堅(jiān)持“三原則”，即廢約、撤軍、斷交，也就是廢除美臺(tái)“共同防御條約”、年內(nèi)撤走駐臺(tái)美軍、美國(guó)斷絕同臺(tái)灣的所謂“外交關(guān)系”。當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)卡特先后派出國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯、美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基訪華，商談中美建交的一些原則問(wèn)題，具體談判在美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克和中國(guó)外長(zhǎng)黃華之間展開(kāi)，一共談了六次，最終美方基本上同意中方提出的建交“三原則”。應(yīng)該說(shuō)美方的立場(chǎng)基本上符合中方的條件，中美建交條件基本成熟，但在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上雙方仍存在分歧。鄧小平在會(huì)見(jiàn)伍德科克時(shí)說(shuō)，對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題在大陸和臺(tái)灣之間注入了一種破壞心理，將會(huì)破壞中國(guó)的和平統(tǒng)一。伍德科克說(shuō)明了美方對(duì)中方關(guān)心的對(duì)臺(tái)軍售上的立場(chǎng)，表示要有節(jié)制地向臺(tái)灣出售經(jīng)過(guò)選擇的防御性武器。鄧小平聽(tīng)后震怒了，大聲說(shuō)：“我們不同意美國(guó)向臺(tái)灣出售武器！”

　　鄧小平嚴(yán)厲地批駁美方觀點(diǎn)。他說(shuō)，如果美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，蔣經(jīng)國(guó)怎么會(huì)走到談判桌上來(lái)呢？如果他永遠(yuǎn)也不走到談判桌上來(lái)，那自然就意味著，中國(guó)不得不最后使用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題。美國(guó)政府為什么對(duì)臺(tái)灣那么感興趣？為什么美國(guó)政府一方面說(shuō)希望和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，一方面又大肆向臺(tái)灣出售武器？這只會(huì)使臺(tái)灣當(dāng)局離談判桌越來(lái)越遠(yuǎn)。如果這樣，不會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？

　　鄧小平清楚明白地表達(dá)了中方立場(chǎng)，那就是中國(guó)政府反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器。中美建交到了決斷的最后一刻。關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平展現(xiàn)了他舉重若輕的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，他以戰(zhàn)略家的宏偉氣魄、政治家的勇于擔(dān)當(dāng)，果斷決定不能讓美售臺(tái)武器問(wèn)題影響中美建交大局，從而影響中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。鄧小平一錘定音，同意中美建交按原計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，美售臺(tái)武器問(wèn)題留待建交以后繼續(xù)討論解決。

　　1979年1月1日，中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。美國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。很明顯，佩洛西竄訪臺(tái)灣違背了中美建交中的美方承諾，也違背了一個(gè)中國(guó)原則，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)領(lǐng)土完整，也嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

　　“與臺(tái)灣關(guān)系法”出籠，中美關(guān)系留下尾巴

　　中美建交后，鄧小平又成功地實(shí)現(xiàn)了訪美，中美關(guān)系發(fā)展順利。但美國(guó)一些議員攻擊卡特政府在中美建交過(guò)程中“讓步太多”，于是炮制出嚴(yán)重違反中美建交公報(bào)原則、明顯干涉中國(guó)內(nèi)政的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，來(lái)部分抵消和修改中美建交聯(lián)合公報(bào)的精神實(shí)質(zhì)。此法包含多處違反中美建交公報(bào)精神的內(nèi)容：第一，此法變相恢復(fù)了中美建交公報(bào)宣布終止的美臺(tái)“共同防御條約”，提出要向臺(tái)灣提供“防御性武器”，使之“保持抵御會(huì)危及臺(tái)灣人民的安全或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度的任何訴諸武力的行為或其他強(qiáng)制形式的能力”；第二，此法還以法律形式規(guī)定“美國(guó)將向臺(tái)灣提供使其具備足夠自衛(wèi)能力所需數(shù)量的防御物資和防御服務(wù)”；第三，此法還企圖使美臺(tái)關(guān)系帶有某種官方色彩。這個(gè)法案繼續(xù)將臺(tái)灣當(dāng)作“國(guó)家”對(duì)待，違反了中美兩國(guó)建交時(shí)雙方同意的原則以及美方的承諾，是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的公然干涉。

　　鄧小平對(duì)“與臺(tái)灣關(guān)系法”在不同場(chǎng)合表示強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。他在會(huì)見(jiàn)美國(guó)參議院外交委員會(huì)訪華團(tuán)時(shí)說(shuō)：中美兩國(guó)關(guān)系能夠正常化的政治基礎(chǔ)，就是承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)。現(xiàn)在這個(gè)政治基礎(chǔ)受到了一些干擾。對(duì)你們國(guó)會(huì)通過(guò)的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，中國(guó)是不滿意的。這個(gè)法案最本質(zhì)的問(wèn)題，是實(shí)際上不承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)。法案的許多條款還是要保護(hù)臺(tái)灣。美國(guó)認(rèn)為保護(hù)臺(tái)灣是美國(guó)的利益，還說(shuō)要賣軍火給臺(tái)灣，包括一旦有事美國(guó)還要干預(yù)。所以說(shuō)，這個(gè)法案實(shí)際上否定了中美關(guān)系正常化的政治基礎(chǔ)。1981年1月4日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)參議院共和黨副領(lǐng)袖史蒂文斯和美國(guó)總統(tǒng)出口委員會(huì)副主席陳香梅時(shí)，針對(duì)“與臺(tái)灣關(guān)系法”，發(fā)表了重要談話。鄧小平鮮明的態(tài)度，對(duì)里根政府產(chǎn)生了很大影響。1981年2月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式宣布，美國(guó)將遵守美中關(guān)系正?；?lián)合公報(bào)中所確定的美國(guó)應(yīng)承擔(dān)的莊嚴(yán)責(zé)任。3月16日，國(guó)務(wù)卿黑格發(fā)表談話，進(jìn)一步澄清里根政府的對(duì)臺(tái)政策。他說(shuō)，他設(shè)想在遵守美國(guó)對(duì)臺(tái)“關(guān)系法”的基礎(chǔ)上，同臺(tái)灣人民保持非官方的關(guān)系。這實(shí)際上是宣布放棄里根在競(jìng)選時(shí)許諾的美臺(tái)關(guān)系升級(jí)的提法。

　　盡管里根政府逐步放棄了美臺(tái)恢復(fù)官方關(guān)系的打算，但在對(duì)臺(tái)武器銷售方面卻沒(méi)有收斂，中美兩國(guó)就美對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)執(zhí)，經(jīng)過(guò)雙方共同努力終于達(dá)成協(xié)議，并在8月17日發(fā)表《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》，即“八一七公報(bào)”。美方承諾：第一，它向臺(tái)灣出售武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年的水平；第二，它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售；第三，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間使這一問(wèn)題得到最后的解決。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)很大的進(jìn)展，但美國(guó)玩弄兩面派手法，在公報(bào)宣布之前，就于7月14日向臺(tái)灣當(dāng)局作過(guò)六點(diǎn)保證。毫無(wú)疑問(wèn)，這“六項(xiàng)保證”不僅違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，也違反了一個(gè)中國(guó)原則，是無(wú)效的、非法的。

　　從以上梳理的“與臺(tái)灣關(guān)系法”和對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”出籠的背景和內(nèi)容來(lái)看，佩洛西竄訪臺(tái)灣的借口牽強(qiáng)附會(huì)。所謂的“與臺(tái)灣關(guān)系法”是美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有承認(rèn)，并堅(jiān)決反對(duì)。至于對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”只是一個(gè)內(nèi)部文件，是非法無(wú)效的。所以，中國(guó)的反制是合理、合法的，也符合國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，得到了全中國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)的大力支持。佩洛西竄訪臺(tái)灣的這出政治鬧劇，改變不了中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一這一歷史大勢(shì)。任何國(guó)家、任何勢(shì)力、任何人都不應(yīng)錯(cuò)估、低估中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志和強(qiáng)大能力。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力“倚美謀獨(dú)”更是幻想，注定是絕路、死路，脖子上的絞索只會(huì)越來(lái)越緊。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　李立，北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副教授，主持國(guó)臺(tái)辦、市臺(tái)辦、外交部、教育部、市教委和北京市哲社辦等單位的課題二三十個(gè)；發(fā)表學(xué)術(shù)論文和時(shí)評(píng)文章300余篇；出版著作二十幾部。主要著作有：《目擊臺(tái)海風(fēng)云(123)》《國(guó)民黨沉浮臺(tái)灣——從蔣氏父子到連戰(zhàn)馬英九》《民進(jìn)黨浮沉臺(tái)灣》《國(guó)民黨與臺(tái)灣政治生態(tài)研究》《臺(tái)灣政黨政治發(fā)展史》《“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐》等。