房地產(chǎn)商正瘋狂囤地推高房價，國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國土地購置面積與土地開發(fā)面積增速繼續(xù)回升。開發(fā)商買地的速度明顯高于土地開發(fā)速度，已出售土地中相當(dāng)一部分被作為“儲備”囤積起來。
房產(chǎn)商囤地一方面助推了土地競拍環(huán)節(jié)的先期贖買成本，導(dǎo)致各地“新地王現(xiàn)象”層出不窮，另一方面則造成“土地供應(yīng)不足導(dǎo)致房價上漲”的假象。筆者建議，對囤地房產(chǎn)商征收“懲罰性土地閑置費”，通過經(jīng)濟杠桿壓縮其囤地的利潤空間，迫使其改變牟利模式。
實際上，1994年7月，我國就頒布了《閑置土地處置辦法》，但是，由于該《辦法》明確提到：“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)延遲的，土地擁有者可以申請延長開發(fā)建設(shè)時間。”于是，大量的變相 “延長開發(fā)時間”，也就在不斷的花樣翻新中延長下去。
由于房地產(chǎn)問題的嚴峻和國家宏觀調(diào)控的需要，自2005年的“國八條”直至2006年的“國六條”“國十五條”，處置閑置土地，一次比一次更明確也更嚴厲地提出來。國土資源部還發(fā)布了《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》示范文本，其第5、6條對閑置土地作了約定。國土資源部部長孫文盛也撰文指出，將加大閑置土地處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費的，要依法從高征收。應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的，堅決依法無償收回。
綜合各方面的情況，加大閑置土地的處置力度，已經(jīng)形成共識。對于涉嫌故意囤積土地的房地產(chǎn)企業(yè)，不能再簡單套用以往的《閑置土地處置辦法》，必須嚴格按照契約所定，要求房產(chǎn)商限期開發(fā)，對逾期不開發(fā)者，不但要無償收回土地使用權(quán)，并且適當(dāng)提高土地閑置費額度，必要時提高土地閑置費征收上限，乃至采取加大稅收等途徑，多管齊下。政府既然可以針對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，出臺各種新稅種，提高征稅比率，為什么就不能在房地產(chǎn)用地環(huán)節(jié)如法炮制呢？
目前，一些城市已經(jīng)在嘗試調(diào)高土地閑置費標(biāo)準(zhǔn)，但力度似乎還不足以抵消房產(chǎn)商囤地所能預(yù)期的利潤。因此，最簡單的辦法是將土地閑置費標(biāo)準(zhǔn)拉高到與囤地“利潤率”同等甚至超出，讓房產(chǎn)商無利可圖。正如許多國家對假冒偽劣產(chǎn)品制造者實施懲罰性條款，加大其違法成本，對囤地房產(chǎn)商征收“懲罰性土地閑置費”，不失為一招抑制妙策。
最后，政府對征收土地閑置費可用于廉租房建設(shè)，這也是一種資源二次分配的手段。建設(shè)廉租房需要政府提供大量的土地、資金，將土地閑置費用于廉租房建設(shè)，是因為這筆征收費用的目的就是為了合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。一個合理的房地產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該是分層次的、分別滿足不同收入不同需求的社會階層。其中，廉租房是為了保障低收入群體的需求而建，從而完成房地產(chǎn)領(lǐng)域的“兜底”機制。如果擴大廉租房覆蓋面，在一定程度上將有效遏制“房價太高，低收入者住(租)不起房”的難題，也達到了政府財政公共服務(wù)適當(dāng)傾斜于弱勢群體的宗旨。(畢舸)
