物業(yè)稅的推進工作備受矚目。10月上旬，《上海證券報》報道說，國家稅務總局和財政部已于近日批準安徽、河南、福建、天津四地為房地產(chǎn)模擬評稅試點地區(qū)，至此，已有十省市開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運行。隨后，有市場人士預測，物業(yè)稅正式征收可能在2008年。對此，國家稅務總局負責人表示，開征物業(yè)稅尚無明確時間表。(《北京晨報》10月24日)
如此一波三折，足見輿論對物業(yè)稅的關(guān)注。盡管何時開征還沒有明確說法，但物業(yè)稅的征收工作已經(jīng)提上了議事日程。此前的討論中，人們更多地從技術(shù)性的角度探討物業(yè)稅應該注意的方面，但是我認為，物業(yè)稅這樣一種牽涉面非常廣的稅種，必須提交人大進行深入討論，決不能僅由稅務部門和財政部門說了算。
沒有稅收政府就不能運轉(zhuǎn)，不能提供公共產(chǎn)品，因此，稅收是對公民財產(chǎn)的強制征收，這是常識。但還有一個常識，就是征稅必須得到納稅人的同意，與納稅人進行充分的協(xié)商討論，只有納稅人同意后的征收才是有合法的稅收。早在13世紀，英國的貴族就與國王達成協(xié)議，沒有貴族的同意，國王不得增加新稅。這個文件就是歷史上著名的《大憲章》。從此以后，英國國王開征新稅的權(quán)力受到約束。“不同意不納稅、沒有代表不納稅”的思想，是現(xiàn)代憲政思想的基礎(chǔ)性來源之一。
開征新稅必須與納稅人充分協(xié)商，這是民主政治最重要的特點之一，因此征收新稅必須經(jīng)過人民的同意，而人民同意的法律程序就是通過人民代表大會的討論和審批。中國現(xiàn)在共有26個稅種，除了企業(yè)所得稅和個人所得稅等極少數(shù)稅種是由人大立法規(guī)定的以外，其他稅種的征收依據(jù)都是國務院的暫行條例，從稅收的法定性和民主性來看，這些稅種的開征是存在問題的。
前些年個人所得稅起征點的提高，今年利息稅稅率的變化，都經(jīng)過了人大常委會討論并決定。物業(yè)稅的影響面和復雜程度絕對不會比利息稅和個人所得稅小，也應將利息稅提交人大討論。開征物業(yè)稅后，不但大多數(shù)有自己房屋的人要納稅，就是沒有房屋而租房居住的人也會受到影響，因為房租會由于物業(yè)稅而上漲，所以物業(yè)稅幾乎關(guān)系到每一個百姓的財產(chǎn)利益。而且，物業(yè)稅涉及稅收結(jié)構(gòu)的變化，涉及地方政府一個穩(wěn)定的財源，涉及對目前正在實行的一些稅收的合并和調(diào)整，也涉及如何處理在購買環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納了土地出讓金、土地增值稅、城市房地產(chǎn)稅的物業(yè)，如何適用新稅的問題。從技術(shù)上說，還涉及對于滿足基本住宅需要的房屋的稅收減免，以及稅率的高低等方面。這些問題無不牽涉復雜的利益關(guān)系，如果不聽取納稅人的聲音，單憑政府部門能夠制定出不偏不倚、公平合理的稅收條例嗎？
從目前的報道看，物業(yè)稅一直由稅務總局和財政部運作，不但未提交人大，甚至連國務院也沒有討論。從稅務部門和財政部門的立場來看，開征新稅，增加財政收入是其本能的沖動，這種沖動必須由納稅人予以有效的制衡。倘若沒有來自納稅人的約束和制衡，沒有納稅人的討論、質(zhì)疑，可想而知，新開征的物業(yè)稅必將成為財政增收的工具。(梁發(fā)芾)
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