進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國各地房價(jià)如同脫韁烈馬，一路狂奔。在這期間，政府不斷出臺(tái)新的政策對(duì)房市進(jìn)行調(diào)控，例如“國八條”、“國六條”、“九部委15條意見”等，但是房價(jià)卻絲毫不留情面，不斷創(chuàng)出新高，令政府調(diào)控政策陷入尷尬境地。今年以來，房價(jià)上漲速度尤為突出，以北京為例：北京二季度房屋銷售價(jià)格環(huán)比一季度漲幅高達(dá)9.5%，高價(jià)房不僅成為套在普通百姓身上的一條沉重枷鎖，就連國土資源部部長也承認(rèn)無力負(fù)擔(dān)第二套房產(chǎn)。
《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》就是在這樣的背景下頒布的，這份文件的最大亮點(diǎn)就在于進(jìn)一步完善了“保障+市場(chǎng)”的雙軌模式。簡單地講，這個(gè)雙軌制就是把城市低收入家庭作為保障對(duì)象，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，而城市其他收入階層就要依靠自身、市場(chǎng)來滿足個(gè)人對(duì)房屋的需求。應(yīng)該說，住房“雙軌制”是當(dāng)前解決住房問題的一種明智選擇。
國務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)政府所要保障的是城市低收入家庭，眾所周知，我國社會(huì)如果按照家庭收入情況來分應(yīng)當(dāng)呈“橄欖型”分布，因此，城市低收入家庭在城市家庭總數(shù)中所占的比重較低；另一方面，即使沒有保障性住房，這部分家庭由于經(jīng)濟(jì)條件所限制，在當(dāng)今房價(jià)高的情況下，也很難有能力購買房地產(chǎn)開發(fā)商所開發(fā)的商品房，即使是經(jīng)濟(jì)適用房也大大超出了這些家庭的購買力。因此，短期內(nèi)，雙軌制的實(shí)施不會(huì)明顯降低市場(chǎng)對(duì)商品房的需求。
筆者認(rèn)為，這些措施還不夠，還應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廉租房的建設(shè)、分配以及申請(qǐng)人資格的審核，并把工作開展情況直接和主要負(fù)責(zé)人官位掛鉤，加大對(duì)“問題干部”的處罰力度；同時(shí)，加大信息的透明度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。只有這樣，才能更好地保證政策的順利實(shí)施。
城市低收入家庭的住房問題隨著住房“雙軌制”的實(shí)施將會(huì)得到慢慢改善，高收入家庭購買一套屬于自己的商品房也不在話下。但是，有兩類人可能享受不到住房“雙軌制”的好處，值得關(guān)注：
一是中等收入家庭。這類人處于尷尬境地，很多中等收入者面對(duì)高不可攀的房價(jià)只能望而卻步，而他們卻占了城市人口總量的很大比例。他們被保障性住房排除在外，而又無力購買商品房。有人認(rèn)為他們可以通過貸款買房，事實(shí)上，并不是他們其中的一大部分不愿作房奴，而是高額的首付就足夠把他們拒之門外。因此，中等收入階層被很多人形象地稱作為“夾心層”。當(dāng)前的房價(jià)已經(jīng)超出了“夾心層”所能負(fù)擔(dān)的能力，但政府為了抑制房產(chǎn)投機(jī)，不斷提高交易成本，比如增加各種稅收與費(fèi)用等，這對(duì)高收入階層來說無關(guān)痛癢，但卻進(jìn)一步增加了“夾心層”的購房難度。中等收入階層乃社會(huì)的中堅(jiān)力量，高企的房價(jià)或者將他們直接拒之門外，或由高額房貸將壓得他們半輩子喘不過氣來，肯定會(huì)嚴(yán)重影響他們工作的積極性與創(chuàng)造性。因此，政府應(yīng)該想辦法改善這個(gè)階層的住房問題，而不是對(duì)之置若罔聞。
二是城市里還存在著一個(gè)特殊群體。這類人在某一城市工作，但戶口卻屬于其他城市，這是由于中國特殊的戶籍制度所造成，而且屬于這個(gè)群體的大多數(shù)人屬于中、低收入階層。這部分人與那些擁有本地戶口的人一道為所在地城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做著貢獻(xiàn)，并且也沒有比其他人少繳一分錢的稅，但這個(gè)群體的利益往往被忽視，購買經(jīng)濟(jì)適用房他們沒有資格，廉租房仍然將他們中的大多數(shù)遺棄在外。之所以說大多數(shù)，是因?yàn)?4號(hào)文件中僅僅提到要為農(nóng)民工兄弟提供住房便利，但農(nóng)民工只屬于這個(gè)群體的一部分，其中還包括部分白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)，他們中的低收入家庭是否也該有權(quán)享受保障性住房制度？
“住房雙軌制”標(biāo)志著我國房產(chǎn)政策向前邁進(jìn)了一大步，如果政策得以認(rèn)真實(shí)施，那么中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生很大變化，也意味著更多的人將會(huì)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但我們不能盲目樂觀， “保障+市場(chǎng)”的雙軌模式在具體的運(yùn)作中肯定會(huì)出現(xiàn)大量的困難和問題，希望政府能夠通過民主決策、集思廣益最終使各方面利益達(dá)到平衡。
(何維達(dá) 作者為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)
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