追求稅收過(guò)快增長(zhǎng)不利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
賈康：在當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)好的情況下，應(yīng)該更加關(guān)注怎么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，這是最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最關(guān)鍵的問(wèn)題。我們現(xiàn)在還沒(méi)有完成向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠粗放型的擴(kuò)張，這是一個(gè)值得警惕的問(wèn)題。從這個(gè)角度說(shuō)，不能滿足當(dāng)前這種方式下的收入增長(zhǎng)，現(xiàn)在的滿足會(huì)隱含一種危險(xiǎn)：如果只看到財(cái)政情況好而沒(méi)有真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，今后一旦發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境瓶頸變成非�，F(xiàn)實(shí)的因素，整體收入就可能要掉下來(lái)。那時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前期做的很多工作要讓全社會(huì)去付出代價(jià)了。
袁鋼明：財(cái)政增長(zhǎng)快了，是不是經(jīng)濟(jì)就真的活躍了？現(xiàn)在政府的產(chǎn)業(yè)安排，各種各樣的目標(biāo)設(shè)置，各種具體工作的執(zhí)行，都以稅收收入增長(zhǎng)為最終評(píng)價(jià)目標(biāo)。很多地方的經(jīng)濟(jì)就是以財(cái)政增長(zhǎng)為主導(dǎo)，選擇產(chǎn)業(yè)第一個(gè)問(wèn)題要看是否有利于地方財(cái)政增長(zhǎng)。結(jié)果發(fā)展成為只有稅收增長(zhǎng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才能增長(zhǎng)，只有實(shí)現(xiàn)了稅收才會(huì)把錢投到那里去，社會(huì)大量資金集中配置到稅收高的產(chǎn)業(yè)，比如各地的房地產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在稅收增長(zhǎng)高的地方獲得的外部資金比實(shí)現(xiàn)的稅還多，這種稅收背后有很多人為的安排。于是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟發(fā)達(dá)地區(qū)完全是兩個(gè)世界，發(fā)達(dá)地區(qū)拿著大量資源去獲得一定的稅收，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既沒(méi)有稅收又拿不到資源，財(cái)政金融體系不愿意改造投入多產(chǎn)少出的地區(qū)，更愿意把錢投到北京、上海、廣州，甚至投到香港去。因此，我們是在用稅收資金甚至稅收以外的資源在培植現(xiàn)在的稅收。這些年高投資、低消費(fèi)、低物價(jià)、低收入、低福利的結(jié)構(gòu)是一種低效益擴(kuò)張，一種讓老百姓受損的歪曲�，F(xiàn)在繼續(xù)追求財(cái)政收入增長(zhǎng)，用擴(kuò)大生產(chǎn)的形式拿走稅收，再把大量貸款投入到低效投資中去，這種高投入、高增長(zhǎng)的模式難以持續(xù)。
減稅是下一步稅制改革的重點(diǎn)
高培勇：福布斯雜志公布的所謂稅收痛苦指數(shù)，把中國(guó)排在了世界第二的位置。中國(guó)稅收收入的持續(xù)高速增長(zhǎng)之所以會(huì)引起廣泛的關(guān)注，是因?yàn)樗玛P(guān)GDP在政府與非政府部門的分配格局，牽涉中國(guó)宏觀稅負(fù)的判斷，故而，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響。由稅收持續(xù)高增長(zhǎng)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，不管是正面的，還是負(fù)面的，都?xì)w結(jié)為現(xiàn)行稅制能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化。在我們面對(duì)的所有的經(jīng)濟(jì)制度中，稅收制度應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)最強(qiáng)的那一類。換言之，稅收收入持續(xù)十幾年的高速增長(zhǎng)，給我們一再傳遞一個(gè)十分重要的信息，就是要加快全面啟動(dòng)新一輪稅制改革，所有問(wèn)題都應(yīng)在現(xiàn)行稅制的與時(shí)俱進(jìn)中得到驗(yàn)證，得以解決。
張曙光：持續(xù)這些年的稅收高增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)幅度那么大，確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在有必要研究一下減稅的實(shí)施辦法，以利于整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。減稅辦法里面有兩個(gè)非常重要的領(lǐng)域，一個(gè)是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，一個(gè)是生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型。這兩項(xiàng)改革涉及到每家企業(yè)，既可以有效降低稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)的活力，又利于塑造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平衡國(guó)內(nèi)外需求�，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)在財(cái)政比較寬裕的條件下盡快推出。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需和外需是緊密相關(guān)的，如果外需那么強(qiáng)勁，拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用那么明顯，內(nèi)需啟動(dòng)就會(huì)很困難�，F(xiàn)在出口增長(zhǎng)那么快，引資那么多，同國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策密切相關(guān)�，F(xiàn)行稅收政策一個(gè)重要的內(nèi)容是外資企業(yè)所得稅率15%，內(nèi)資企業(yè)是33%。這樣的結(jié)果是外資進(jìn)來(lái)了，出口增加了，外需在許多地方支撐著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)需提升還有空間嗎？如果內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一到比如25%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)是一種重要的激勵(lì)，對(duì)外資企業(yè)也是一種公平合理的國(guó)民待遇�，F(xiàn)在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)潛藏著非常大的風(fēng)險(xiǎn)，出口大量貿(mào)易商品換回美元紙幣，然后投資美國(guó)的債權(quán)，美國(guó)拿這個(gè)錢到中國(guó)來(lái)買中國(guó)企業(yè)的股權(quán)。債權(quán)的收益是3%，股權(quán)的收益是10%，這樣一個(gè)循環(huán)，對(duì)中國(guó)相當(dāng)不利，我們能夠從中間得到的貿(mào)易利益很少。為什么會(huì)是這個(gè)樣子呢？部分原因是我們不恰當(dāng)?shù)拿舛悆?yōu)惠政策造成的，對(duì)外資稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)完成它的歷史使命了，今年政府財(cái)政收入已經(jīng)3萬(wàn)多億，把減稅政策推開是時(shí)候了。
安體富：現(xiàn)在的稅制結(jié)構(gòu)本身就會(huì)帶來(lái)稅收高增長(zhǎng)。原來(lái)為了保證財(cái)政收入因此名義稅率設(shè)計(jì)得比較高，稅收中比重最大的增值稅基本稅率17%，折合成消費(fèi)型稅率一般是23%，西方國(guó)家多數(shù)低于20%，而且我國(guó)的生產(chǎn)型增值稅是生產(chǎn)投資重復(fù)計(jì)稅，當(dāng)然增長(zhǎng)比較快。企業(yè)所得稅，我國(guó)是33%，歐洲國(guó)家多為29%左右，德國(guó)、澳大利亞經(jīng)過(guò)這幾年的改革都低于30%。國(guó)外稅負(fù)扣除很多，有折舊、工資扣除等等，這個(gè)比稅率還重要，而我國(guó)所得稅中勞動(dòng)工資、資本故障、風(fēng)險(xiǎn)故障、研發(fā)費(fèi)用都不是足額扣除，這樣我們實(shí)際稅負(fù)比很多國(guó)家都重，經(jīng)濟(jì)增量當(dāng)中被稅收拿走比較多。以每年稅收增量對(duì)比GDP的增量，1994年這個(gè)比例低于10%，1999年就提高了，相當(dāng)于三分之一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被稅收拿走了。現(xiàn)在創(chuàng)新型國(guó)家、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變實(shí)行起來(lái)非常困難，也是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有這個(gè)財(cái)力，沒(méi)有這個(gè)條件。要支持這些問(wèn)題的解決需要趕快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，用合理的稅制去鼓勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)軌。財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)留出一定的空間去支持稅制的改革。
賈康：中央政府并沒(méi)有什么對(duì)稅收的偏好，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)都呼吁要實(shí)現(xiàn)兩稅并軌，一致支持稅制改革。在財(cái)政收入增長(zhǎng)比較快的時(shí)候，有必要更大力度地推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一和增值稅轉(zhuǎn)型兩個(gè)改革，因?yàn)檫@兩個(gè)改革都會(huì)減少稅收收入�，F(xiàn)在的財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)提供了更好的操作條件，為什么不更好的推行呢？這是非常必要的。
稿件來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》
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