中新網(wǎng)8月19日電 自去年始，從美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部接二連三地成立以了解中國(guó)為專項(xiàng)的議員團(tuán)、參眾議員們紛紛走訪中國(guó)、國(guó)會(huì)舉辦有關(guān)中國(guó)的聽(tīng)證會(huì)等一系列動(dòng)作來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)似乎掀起了一股中國(guó)熱�！�瞭望新聞周刊》對(duì)此載文指出，應(yīng)理性看待美國(guó)國(guó)會(huì)的中國(guó)熱。
文章認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)希望加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的了解，有利于兩國(guó)消除彼此間的誤解和懷疑，是中美關(guān)系走向成熟的體現(xiàn)。但文章也指出，中美意識(shí)形態(tài)的不同，這是“結(jié)構(gòu)性矛盾”；要消除中美兩國(guó)在制度方面、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)方面、歷史文化方面等都存在差異，短期內(nèi)還難以做到。
美國(guó)國(guó)會(huì)的中國(guó)熱
自去年始，從美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部接二連三地成立以了解中國(guó)為專項(xiàng)的議員團(tuán)、參眾議員們紛紛走訪中國(guó)、國(guó)會(huì)舉辦有關(guān)中國(guó)的聽(tīng)證會(huì)等一系列動(dòng)作來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)似乎掀起了一股中國(guó)熱。
2005年5月，眾議員福布斯與沃爾夫等9名眾議員，共同成立了“眾議院中國(guó)小組”，其目的是為了“提升美國(guó)人對(duì)中國(guó)崛起及其對(duì)美影響的認(rèn)識(shí)”；6月，眾議院的柯克和拉森又發(fā)起成立了“美中工作小組”，以正確、充分地認(rèn)識(shí)中國(guó)的崛起；2006年1月，參議員科爾曼與奧巴馬宣布成立“參議院中國(guó)工作小組”，旨在更好地了解中國(guó)，提高與中國(guó)人談判的技巧，分析中國(guó)崛起將給美國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時(shí)在“美中議會(huì)交流小組”的框架下，參與美中立法機(jī)構(gòu)的對(duì)話。各小組在成立后不久，成員都迅速增加至三十多人。
除以上三個(gè)新近成立的議員團(tuán)外，中美立法機(jī)關(guān)的交流和人員往來(lái)也在不斷增強(qiáng)。早在1999年，中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)眾議院就開(kāi)始進(jìn)行定期交流與互訪，到目前已經(jīng)進(jìn)行了八次。2004年8月，中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)參議院定期交流機(jī)制也開(kāi)始正式啟動(dòng)。最近幾年，平均每年有十幾批美國(guó)議員訪華。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年訪華的美國(guó)參、眾兩院議員有20余批，總數(shù)達(dá)近百人。而今年3月，以舒默為首的三名對(duì)中國(guó)貨幣政策嚴(yán)厲指責(zé)的參議員也自愿到訪中國(guó)、親身“考察”中國(guó)的人民幣匯率問(wèn)題。
今年8月初，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)在國(guó)會(huì)以“中國(guó)是負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方嗎”為題，舉行聽(tīng)證會(huì)，包括美國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿柯慶生以及12名專家學(xué)者，全面論述中國(guó)的發(fā)展情況。5月，前副國(guó)務(wù)卿佐利克作證國(guó)會(huì)，討論“興起的中國(guó)：是負(fù)責(zé)任的利害關(guān)系者還是強(qiáng)大的對(duì)手？”
美國(guó)會(huì)議員緣何關(guān)注中國(guó)
以上現(xiàn)象折射出美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)注中國(guó)的三大內(nèi)涵。
若對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)半年之內(nèi)成立三個(gè)議員團(tuán)的原因略加分析，便不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)崛起這一大背景是引起議員們關(guān)注中國(guó)的根本原因。隨著中國(guó)近年來(lái)強(qiáng)勁的崛起勢(shì)頭，美國(guó)國(guó)會(huì)的議員們紛紛將目光投向中國(guó)。國(guó)會(huì)就“中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交的全方位影響”舉行了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，引起了美國(guó)內(nèi)對(duì)華政策的“大辯論”。中美關(guān)系已成為美國(guó)國(guó)會(huì)以及議員們私底下幾乎天天思考和討論的話題。正如“美中工作小組”主席之一的柯克所說(shuō)：“中國(guó)崛起是美國(guó)21世紀(jì)面臨的最核心的外交問(wèn)題。當(dāng)年大英帝國(guó)沒(méi)落的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)美國(guó)的崛起，所以美國(guó)應(yīng)該避免重蹈大英帝國(guó)的覆轍�！蹦敲�，中國(guó)到底是個(gè)什么樣的國(guó)家？中國(guó)崛起后對(duì)美國(guó)和全球是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？中國(guó)是否會(huì)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的全球利益攸關(guān)方？美國(guó)又應(yīng)該采取什么政策來(lái)積極應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起、維護(hù)自身利益呢？議員們的心中對(duì)中國(guó)存在若干個(gè)問(wèn)號(hào)。因此，通過(guò)各種途徑來(lái)了解一個(gè)真實(shí)的中國(guó)是議員們要做的第一件事情。而最重要、最直觀的了解就是親自前往中國(guó)、親身感受中國(guó)。
對(duì)中國(guó)有深入的了解，有助于國(guó)會(huì)在“府會(huì)斗爭(zhēng)”中取得更大的發(fā)言權(quán)。自“911”事件以后，布什政府將反恐作為最主要的任務(wù)，也成為美國(guó)外交的重中之重。同時(shí)，中美之間的緊張關(guān)系也在反恐合作的大背景下緩和了許多，中國(guó)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展自身從而迅速崛起。面對(duì)布什政府深陷反恐戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)暇他顧，很多對(duì)華強(qiáng)硬的國(guó)會(huì)議員站出來(lái)指責(zé)政府忽視了迅速崛起的亞洲，尤其是中國(guó)，進(jìn)而指責(zé)布什政府并沒(méi)有真正的對(duì)華戰(zhàn)略與政策。國(guó)會(huì)此舉實(shí)際上是企圖與白宮爭(zhēng)奪對(duì)華政策的主導(dǎo)權(quán)。但為了能提出合乎實(shí)際情況、較為理性并具有說(shuō)服力的對(duì)華政策，國(guó)會(huì)議員們必須深入了解中國(guó)，僅憑來(lái)自媒體有關(guān)中國(guó)的報(bào)道和利益集團(tuán)的游說(shuō)很難對(duì)中國(guó)作出全面、客觀的判斷。
此外，議員在國(guó)會(huì)的活動(dòng)很大程度上受到選民意愿和選區(qū)利益的影響。由于絕大多數(shù)國(guó)會(huì)議員都想在下次選舉中連任，因此如何為本選區(qū)撈取利益和爭(zhēng)取選民也是他們的主要著眼點(diǎn)之一。與政府官員感受不一樣，美國(guó)百姓對(duì)于中國(guó)崛起最直觀的感受來(lái)自經(jīng)濟(jì)方面。在中美經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中，如加利福尼亞州、華盛頓州等對(duì)華出口大州從中獲益，而南、北卡羅來(lái)納州等紡織業(yè)、鋼鐵及汽車制造業(yè)大州由于受到大量貼著“中國(guó)制造”標(biāo)簽的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)而自覺(jué)受損。無(wú)論是受益還是受損，州民們都感受到了來(lái)自中國(guó)的影響。為此，代表選民意愿的議員們理所應(yīng)當(dāng)關(guān)注中國(guó)，并爭(zhēng)取能在中國(guó)問(wèn)題上表達(dá)選民的意見(jiàn)或是在具體問(wèn)題上提出對(duì)華政策。
國(guó)會(huì)議員們的對(duì)華態(tài)度
美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的議員們來(lái)自美國(guó)各地，他們對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際事務(wù)有著不同的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度也有著諸多不同。
535名議員中，關(guān)注中國(guó)的有四類人：第一類是具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、全球意識(shí)的權(quán)高位重的資深議員。由于放眼全球大局，意識(shí)到中國(guó)崛起給世界格局帶來(lái)變化，因此主張通過(guò)和中國(guó)加強(qiáng)友好、擴(kuò)大合作來(lái)維護(hù)美國(guó)的利益。第二類是當(dāng)選為議員時(shí)間不是很長(zhǎng)的年輕議員。他們沒(méi)有太多冷戰(zhàn)思維，希望能客觀地了解中國(guó)，并為中美關(guān)系向積極方向發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第三類是注重意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是威脅的對(duì)華強(qiáng)硬議員。如眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西，她是國(guó)會(huì)“中國(guó)人權(quán)小組”的牽頭人，經(jīng)常就中國(guó)的人權(quán)狀況發(fā)表意見(jiàn)、指責(zé)中國(guó)。民主黨資深議員蘭托斯也強(qiáng)烈關(guān)注中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題，并表示“在中國(guó)在人權(quán)和宗教自由領(lǐng)域里取得進(jìn)展之前，我們永遠(yuǎn)無(wú)法和中國(guó)有正常的關(guān)系�！钡谒念愂亲约旱倪x區(qū)與中國(guó)有著較密切關(guān)系的議員。出于“服務(wù)于選民”的政治目的，這些議員必須關(guān)注中國(guó)問(wèn)題。然而，他們中的許多人“普遍不了解國(guó)外的情況，他們通常所知道的東西并不比他們每天從報(bào)紙上讀到的多”。加上利益集團(tuán)的游說(shuō)，這些議員們往往根據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)和現(xiàn)實(shí)利益來(lái)確定各自的對(duì)華態(tài)度。
中國(guó)的崛起作為一個(gè)整體概念呈現(xiàn)在議員們眼前，但他們往往會(huì)根據(jù)自己的需求來(lái)選擇一個(gè)或多個(gè)具體的問(wèn)題予以關(guān)注，而不是囫圇吞棗地將注意力撒向所有的中國(guó)問(wèn)題。關(guān)注中國(guó)問(wèn)題的議員們，對(duì)待中國(guó)的態(tài)度也并非是一個(gè)思路到底，面對(duì)貿(mào)易、人民幣匯率、軍事現(xiàn)代化、人權(quán)和臺(tái)灣問(wèn)題等不同的具體議題，他們的態(tài)度也會(huì)有著一定程度的差別。因此不能簡(jiǎn)單地將議員們的對(duì)華態(tài)度進(jìn)行整體劃分，否則就會(huì)有失偏頗、不客觀。
如何看待美國(guó)會(huì)議員的中國(guó)熱
美國(guó)國(guó)會(huì)向來(lái)被稱作“反華大本營(yíng)”。從中美建交至今，美國(guó)國(guó)會(huì)的反華聲音從未間斷過(guò)。在《與臺(tái)灣關(guān)系法》的出臺(tái)、取消中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇、李登輝訪美、核間諜案、考克斯報(bào)告等諸多中美沖突焦點(diǎn)的背后，都有國(guó)會(huì)的“策劃”和推動(dòng)。丁孝文在其所著《走進(jìn)國(guó)會(huì)山》一書中寫道：“近5年，(美國(guó))國(guó)會(huì)平均每年提出80多個(gè)涉華議案，超過(guò)其它任何一個(gè)國(guó)家，其中95%以上的是批評(píng)、指責(zé)中國(guó)，或者是對(duì)白宮的對(duì)華政策表示不滿的。”
美國(guó)前民主黨參議員哈里斯伍福德形象地比喻道，在美國(guó)國(guó)會(huì)里，兩黨總能就中國(guó)問(wèn)題達(dá)成一致。就好像一個(gè)圓圈，不管從哪邊畫線，最后都回到一個(gè)點(diǎn)，即反華。
在對(duì)華消極占主導(dǎo)地位的國(guó)會(huì)，這些希望理性、客觀、積極對(duì)待中國(guó)的新跡象、新聲音像是一股清泉，讓人欣喜。雖然國(guó)會(huì)成立中國(guó)問(wèn)題議員團(tuán)的出發(fā)點(diǎn)都是為了探討如何在中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)面前更好地維護(hù)美國(guó)利益，但是它們的成立客觀上對(duì)促進(jìn)中美加深了解，妥善處理兩國(guó)關(guān)系中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有積極意義。美國(guó)國(guó)會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)事務(wù)的復(fù)雜性，希望加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的了解。這不但有利于兩國(guó)消除彼此間的誤解和懷疑，也有助于美國(guó)國(guó)會(huì)在干預(yù)外交決策時(shí)作出正確和負(fù)責(zé)任的判斷，是中美關(guān)系走向成熟的體現(xiàn)。
但是，我們應(yīng)該清楚看到的是，并非所有到訪中國(guó)的議員回國(guó)后就改變了自己的政見(jiàn)。如今年年初訪華的共和黨議員福布斯就表示要更加堅(jiān)定地做一名鷹派。畢竟中美兩國(guó)在制度方面、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)方面、歷史文化方面等都存在差異，要消除這些不同在短期內(nèi)難以做到。美國(guó)國(guó)會(huì)的反華傳統(tǒng)，根本原因在于中美意識(shí)形態(tài)的不同，這是“結(jié)構(gòu)性矛盾”。(文/黃放)
